河南省通用机场中长期布局规划（2022—2035年）依据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《国家发展改革委民航局关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕164号）、《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等精神，在《河南省通用航空发展规划（2014—2020）》基础上，制定本规划，规划目标年至2035年。　　一、规划基础　　（一）发展现状。　　1.通用机场建设稳步推进。“十三五”末，全省共有通用机场6个，其中郑州上街机场获颁A1类使用许可证，安阳殷都（航校）、周口西华、新乡唐庄、郑州中牟、安阳永和等机场完成B类备案，安阳林州、郑州登封、洛阳龙门（万安）、驻马店平舆、商丘民权等机场加快建设，一批通用机场项目前期工作有序开展。2.通航服务能力稳步提升。“十三五”末，全省共有通用航空运营企业22家、非经营性单位1家，在册航空器75架（其中固定翼飞机29架、直升机40架、超轻型及其他航空器6架），飞行员和机务、航务、空管等专业人员约130人，年通用航空飞行总量达到7万小时，以飞行培训和农林作业为主，以空中游览、航空运动、航拍测绘、应急救援等为辅，多样化通用航空作业蓬勃发展的局面初步形成。3.支撑带动效应逐步显现。郑州、安阳分别依托上街、殷都通用机场获批建设国家通用航空产业综合示范区，郑州上街航展、安阳航空运动文化旅游节影响力不断增强。安阳入选首批民用无人驾驶航空试验基地，洛阳依托万安山飞行营地入选首批航空飞行营地示范工程。全省通用航空产业链条加速延伸，以通航运营为核心、通航制造为牵引、服务保障为支撑的全产业链发展格局初步形成。（二）存在问题。　　1.机场布局不够完善。全省通用机场总体数量仍然偏少，在31个省（区、市）中居第16位，与先进省份相比还存在较大差距。通用机场区域分布不均衡，未实现全部省辖市拥有通用机场或兼具通用航空服务功能的运输机场，全省通用航空基础设施尚未形成网络效应。　　2.保障能力亟待提升。低空飞行服务保障体系尚未建立，缺少飞行服务站、固定运营基地、专业维修站等保障设施，通用机场功能结构相对单一，通用航空飞行所需的空管、油料、航行情报、气象服务等配套设施仍不完善。运输机场对通用航空的服务保障功能开发不足。　　3.要素制约依然突出。满足通用航空使用需求的低空空域资源十分有限，通用航空飞行仍不便捷，未形成网络，低空空域管理改革亟需取得突破性进展。通用机场建设资金来源较为单一，部分规划机场投资主体不稳定，项目建设进展未达预期，省级统筹作用仍需加强。建设运营管理模式有待创新，通用航空业态发展不均衡，专业人才数量不足，可持续发展能力亟需提升。　　（三）发展需求。从全国看，通用航空仍然处于大有可为的战略机遇期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必将进一步释放通用航空发展需求。“十四五”时期，我国将继续推动运输航空和通用航空“两翼齐飞”。低空空域管理改革持续推进，将为通用航空提供更加便捷的飞行环境。新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略对区域内通用航空发展提出新的要求，需要加快提升通用机场综合服务保障功能。　　从全省看，科学布局建设通用机场具有迫切的现实需求：一是紧抓构建新发展格局战略机遇的需要。通用航空是国家明确的“两新一重”重要领域之一，是未来一段时期投资消费的发力点。为牢牢把握扩大内需战略基点，积极扩大有效投资，加快消费扩容提质，需要发挥人口规模和市场潜力优势，不断提升通用航空服务能力和品质，加快发展低空旅游、航空运动、短途运输等新兴业态，更好满足人民群众需要。二是完善综合立体交通网络的需要。通用航空是现代综合交通运输体系的重要一环，为构建各种运输方式协调发展的现代综合交通运输体系，需要进一步发挥通用航空快捷高效、机动灵活的特点，加快通用机场布局建设，构建覆盖全省的通用航空基础设施网络。三是加快通用航空产业发展的需要。通用机场是发展通用航空产业的基础，为巩固飞行训练、农林作业、航空会展等业态优势，加快发展研发制造、保障维护、低空旅游等新业态，需要以通用机场为支撑拓展通用航空市场规模，构建通用航空全产业链。四是提升公共服务能力的需要。我省尚未建立完善的通用航空应急救援体系，为加强通用航空在应急救援、抢险救灾、医疗救护、警务执勤、反恐处突、城市管理等领域应用，需要加快重点地区通用航空基础设施建设，拓宽通用航空公共服务覆盖范围。　　二、总体要求　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，落实新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，锚定“两个确保”，以建设新时代民航强省为目标，统筹发展和安全，科学规划全省通用机场布局，合理有序推进建设，构建层次分明、规模适当、功能完善、富有效率的“一主五副六群”通用机场体系，为现代化河南建设提供有力支撑。　　（二）布局原则。　　1.坚持需求导向。遵循通用航空发展客观规律，统筹公益性和市场化业务需求，加强通用机场项目前期论证、过程跟踪和后期评价，确保因地制宜、按需建设、适度超前，避免盲目性建设、同质化发展。　　2.加强融合衔接。科学确定通用机场布局和功能定位，加强与相关规划衔接，推动通用机场与运输机场协调发展，通用机场之间错位发展，通用机场与通航产业协同发展，通用航空与现代物流、快递邮政、应急救援、文化旅游、体育运动等融合发展，推动我省交通区位优势向枢纽经济优势转变。　　3.强化绿色发展。贯彻绿色集约发展理念，在机场选址建设运营过程中注重生态环境保护，合理控制建设规模，集约高效利用资源，减少碳排放。发挥科技创新驱动作用，推动通用机场、空管服务等智慧化发展。　　4.确保规范安全。时刻牢记安全是民航业的生命线，加强通用机场全生命周期管理，合理避让核电、军事设施等关键基础设施，严格按照规定落实空域条件，加强净空环境保护，完善安全设施，遵守规章制度，坚持规范运行，切实提高风险防范化解能力。　　（三）发展目标。到2025年，全省通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场总数达到20个以上，力争达到25个，基本建立30分钟航空应急救援网络，通用航空基础保障能力稳步提升。　　到2035年，全省通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场总数达到55个左右，通用航空服务覆盖所有县级行政单元，形成“一主五副六群”通用机场体系、1小时省内低空飞行网络和15分钟航空应急救援网络，通用航空基础设施综合服务保障能力显著提升，有力支撑全省通用航空高质量发展。　　三、布局方案　　（一）通用机场（含跑道型机场和直升机场）。综合考虑全省各地发展实际及空域条件，构建“一主五副六群”通用机场体系。　　1.“一主”。完善郑州上街通用机场服务配套设施，增强机场通用航空服务功能，建设成为综合性通用机场；建成投用登封、中牟通用机场，在具备条件的县（市、区）布局通用机场，将郑州打造成为全省通用机场网络主枢纽。　　2.“五副”。利用洛阳、南阳、安阳、周口、信阳等5个既有或规划运输机场，增设通用航空服务配套设施，完善洛阳龙门（万安）、安阳殷都、安阳永和、周口西华等通用机场功能，新增一批通用机场布点，形成全省通用机场网络的重要节点。　　3.“六群”。　　（1）豫中通用机场群。由郑州、开封、许昌3市的通用机场构成，规划新增5个通用机场布点，总数达到8个，服务郑州国家中心城市和郑州国际性综合交通枢纽建设，重点发展航空展会、城市应急救援、医疗救护、空中游览、公务飞行、航空制造等产业。　　（2）豫西通用机场群。由洛阳、三门峡2市和济源示范区的通用机场构成，规划新增5个通用机场布点，总数达到6个，服务洛阳副中心城市建设、豫西转型创新发展和伏牛山生态环境保护，重点发展短途运输、飞行培训、航空护林、应急救援等产业。　　（3）豫北通用机场群。由安阳、鹤壁、濮阳、焦作、新乡5市的通用机场构成，规划新增8个通用机场布点，总数达到12个，服务豫北跨区域协同发展，重点发展航空运动、航空物流、航空制造、农业植保、应急救援等产业。　　（4）豫东通用机场群。由商丘、周口、漯河3市的通用机场构成，规划新增4个通用机场布点，总数达到6个，服务豫东承接产业转移，重点发展农林植保、飞行培训、空中巡查等产业。　　（5）豫南通用机场群。由信阳、驻马店2市的通用机场构成，规划新增6个通用机场布点，总数达到7个，服务豫南生态经济示范区、大别山革命老区和淮河生态经济带发展，重点发展农林植保、空中游览、短途运输等产业。　　（6）豫西南通用机场群。由南阳、平顶山2市的通用机场构成，规划新增7个通用机场布点，总数达到7个，服务南阳副中心城市建设和南水北调中线水源地、汉江生态经济带发展，重点发展空中巡查、空中游览、应急救援等产业。　　结合当地发展需求，支持县（市、区）具备条件后适时开展通用机场建设前期研究工作。

6月16日上午，安阳市航空发展建设办公室组织主题为“遵守安全生产法当好第一责任人”的“安全生产咨询日”活动。活动中，市航办按照安委会要求，通过拉条幅、设置咨询台，向过往行人发放《安全生产法》折页等方式，向社区居民普及安全生产知识，提高居民对新安全生产法的了解，活动起到了良好的效果。通过“安全生产咨询日”活动，我办努力营造一个“学习安全生产法人人事事保安全”的良好氛围。

飞行作业量不断增长飞行培训类作业占比较高2019年，全行业完成通用航空生产作业飞行首次突破100万小时，达到106.5万小时，比2018年增长13.66%。2019年，我国的通用航空飞行市场主要集中在飞行培训、工业和农业，这三类市场占总额的50%，主要呈现出飞行培训比重偏高、农业作业服务及工业作业服务市场单一、私人消费比重偏低三种市场需求结构特点。行业处于初创期与发达国家差距较大目前，我国通用航空业处于初创期，目前面临着低空管制政策、人才匮乏以及基础设施薄弱等制约。长期来主要服务对象以政府部门、国有企业为主，相当大一部分市场由财政收入来支付，私人及公务市场远远落后。综合来看，我国通用航空业总体规模依然较小，与其他国家相比完全不在一个量级上。2019年美国约有1.9万个通用机场，其中私人民用机场就约有1.4万个，巴西有4093个通用机场，欧洲有3924个通用机场，而中国已颁证通用机场仅有246个。从通用航空业务额上看，中国通用航空仅相当英国的四分之三、法国的二分之一、美国的二十五分之一。截止2019年，中国在册通用航空飞机机队规模为2707架，而美国通用航空飞机机队规模2018年底就有21.1万架，加拿大在2019年底就有3.7万架，法国在2018年底有2.3万架，巴西在2019年底有2.2万架。可见我国通用航空飞机规模较其他通用航空发达国家仍有较大差距。截至2019年底，中国颁证通用航空机场数量为246个;美国拥有19750个机场，其中私人民用机场数量达到14120个，包括直升机场5425个，水上机场290个，普通机场8405个等;欧洲有通用机场3924个。可见我国通用航空机场规模较其他通用航空发达国家仍有较大差距。低空管制政策不断放开利好行业发展近年来，通用航空不断有利好政策发布，一些具体的实质性的政策陆续出台。《2019年政府工作报告》中指出要加大民用和通用航空等基础设施投资力度，这是通用航空第一次出现在政府工作报告中。2020出台《中国民航四型机场建设行动纲要(2020-2035年)》指出到2035年实现标杆机场引领世界机场发展，全面建成安全高效、绿色环保、智慧便捷、和谐美好的四型机场，为全方位建设民航强国提供重要支撑。针对低空空域开放不足的行业发展政策痛点，我国从2009年起开始逐步推进低空空域管理的改革，以创造利于通用航空产业发展的法律法规生态环境。行业现状与规划目标差距大发展空间广阔对比《通用航空“十三五”发展规划》主要发展目标，2020年，完成我国通用航空业的“十三五”收官任务较为艰巨。在国家政策的有利推动下，我国通用机场数量逐年增长，但截止2020年第一季度，我国通用机场还存在230个通用机场的建设缺口。而在作业飞行时间、航空器数量、飞行员数量方面，其与2020年目标也还存在巨大缺口，差不多每个指标都要在2019年的基础上增加一倍，缺口非常大。中国通用航空市场对各项飞行作业的需求将继续扩大，而目前的通用航空的供给情况却与巨大的需求极不匹配，中国通用航空存在巨大的发展空间。

安阳有“中国航空运动之都”之美誉，也有着其他地方不可比拟的低空资源优势。  安阳，有4420平方公里、3000米以下的低空开放空域，还有固定的无线电频率，长年可以飞行。1955年，国家体育总局设立的安阳航校，有“中国航空运动黄埔军校”的美誉。  安阳先后举办过滑翔伞世界杯赛、国际公开赛、全国锦标赛等重大体育赛事，承办过国内外跳伞、直升机、热气球、动力伞等航空运动项目的训练比赛、航空表演等活动。  政策体系较为完备  近年，河南省把安阳市作为全省通用航空产业发展的两大基地之一。2012年，国家民航局在安阳开展通用航空产业园区试点工作。安阳市委、市政府研究出台了《关于加快航空运动之都建设的意见》等一系列政策措施，加大通航产业发展的支持力度。  2017年年初，国家发展改革委印发《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》，确定26个城市为全国首批通用航空产业综合示范区，安阳市名列其中。这也是安阳市继2012年被中国民航局授予“全国通用航空产业园区试点”称号之后获得的第二个航空产业发展的“国字号”品牌。  产业布局科学合理  历届航空节的成功举办和安阳市航空产业蓬勃发展，逐渐形成“一区三园”产业布。  “一区”是指安阳通用航空产业综合示范区，是安阳航空产业园区的总称。“三园”是分别依托安阳三个机场，根据各自的地理位置和资源优势，有特点、有差异化发展。  依托安阳航空运动学校机场和无人机基地，建设航空科教园，聚集航空运动、通航培训、农林作业、公共飞行服务、资质认证与鉴定、科技研发、无人机生产等产业。  依托林州机场和航空运动基地，建设航空运动旅游产业园。聚集飞行营地、通航小镇、航空旅游、航空运动、农林作业等产业，建设航空休闲体育旅游目的地。  依托安阳机场，建设安阳航空产业园，包括南、北两个园区，分别为安阳(汤阴)航空产业园和国际航空运动城，两个园区依托豫东北机场，通过机场快速通道和市域铁路连接，错位发展，互为补充。  产业链条初步形成  航空运动国内领先。安阳航空运动学校是中国航协最大的综合性航空俱乐部和航空体育训练、比赛中心，是国家民航局批准的航空培训单位。林虑山国际滑翔基地被誉为“****，****”，拥有2个初级伞培训基地、2个高级伞飞行基地、1个轻型飞行器培训基地和国内顶级教练员队伍。  航空培训体系健全。安阳航校、安阳工学院、全丰无人机航空植保公司、河南中宇通用航空公司和林州滑翔俱乐部等，全市已初步形成本科、专科、社会培训等多层次人才培养体系。  航空制造业方兴未艾。全丰航空植保科技有限公司是全国十大农业无人机生产制造集成服务商。高安和揽羽两家航模制造企业生产的航模器材畅销欧、美等地。神鹰航空科技公司组装生产了美国自由航空公司XL2轻型飞机。安阳精密制造产业园拥有世界先进、国内一流的集成精密铸造技术，建成国内首套智能铸造生产线。  通航运营稳步提升。  安阳通用航空公司主要从事航空体育运动、农林工业航空作业及飞行驾照培训等业务。河南贯辰通航公司成立了全国第一家直升机6S店。河南中宇通航公司是国家体育总局授权的飞行营地等。各企业已构成我省通用航空运营的中坚力量。  目前，安阳航校机场、林州通航机场投入运营，安阳机场正式开工建设，全市半小时通航圈呼之欲出；贯辰、中宇、白云等通航企业和高安、揽羽等航模公司快速发展，全丰智能无人机绿色飞防业务遍及全国；安阳工学院、安阳职业技术学院、安阳学院开设通航专业8个，航空人才培养体系更加完善。一条具有安阳特色的通航产业发展之路正在快速扩展。  安阳市委书记李公乐指出，航空运动文化旅游节已经成为安阳的城市品牌，成为展示安阳形象、促进产业发展的重要平台。在安阳举办飞行大会，就是希望借助本地的区域优势和通航产业基础，在推动产业合作和凝聚社会人气方面取得更好效果。希望通过这样的活动，助力安阳经济发展，强化打造航空运动之都的品牌，也相信安阳的通航产业一定能够在河南做大做强，助推区域经济发展，实现政企合作共赢。（东方今报·猛犸新闻记者李俊珂整理）

河南日报客户端记者任国战通讯员张遂旺张龙飞  素以甲骨文、红旗渠故乡闻名于世的安阳，在结构调整中，把手里的资源变现，培育壮大通航产业。初夏时节，记者围绕安阳的“飞翔产业”进行了探访。  起飞有“跑道”  “****，****”的林虑山国际滑翔基地，有中国航空体育“黄埔军校”之称的安阳航校，国内农用无人机研发生产“领头羊”安阳全丰生物科技有限公司，“一座山、一所学校、一家工厂，安阳发展通航产业潜力无穷。”一位北京通航产业的客商考察后如是评价。  其实，安阳还有更多的“家珍”：独有3000米以下、4420平方公里的低空报告空域；国家确定的首批国家通用航空产业综合示范区……  近年，安阳市委、市政府制定相关政策，围绕“三个一”，建设国家通用航空产业综合示范区，谋划实施了安阳机场、通航小镇、航空运动城等一批项目，打造了发展通航产业的理想平台。  高飞“动力”强  一张通用航空发展蓝图，激活了安阳经济发展一池春水。  在林虑山国际滑翔基地，纷至沓来的国内外滑翔伞爱好者带动了当地旅游产业发展，这里先后接待了90多个国家的滑翔爱好者。  在培养人才方面，安阳航校领跑，安阳工学院等其他大专院校紧随其后，相继开设了与通航关联的专业；通航企业开展了飞机驾驶员培训；航模、滑翔伞技能培训也应运而生。一个集学历教育、执业培训和社会培训于一体的人才教育培训体系现出勃勃生机。  一个企业可以带动一个产业。安阳全丰生物科技有限公司研发生产航空植保无人机，现年产能力超过8000架，成为以无人机研发生产、专用药剂、飞防服务等为主的农业集成服务商。这家企业所在地的北关区，创建了无人机飞行中心、产业发展中心、生产基地、检验检测中心。眼下，安阳无人机产业园入驻企业已达12家，形成了完整的无人机产业集群。  “奋进”飞更远  更大的手笔是该市在示范区规划了安阳国际航空运动城。  安阳市通航产业局副局长姚靖慈说，示范区布置了一条全产业链、多业态的通航产业走廊，包括航空运动大厦、通航产业孵化中心等9个项目，涵盖航空运动装备器材制造、展示、销售、休闲体验及科普培训等多个领域，项目总投资30亿元以上。  栽下梧桐树，引得凤凰来。短短一年间，美国黑鹰动力伞等6家通用航空运动装备制造企业，“盘锦中澳”灌熊飞机生产线，“山河科技”阿诺拉轻型运输飞机生产线，上海啸翔公司“迅羊G2”飞机安阳组装线等十多个项目相继签约入驻。已经启用的全国第一家直升机4S店也在这里。  安阳市航办航空产业处处长张存富自豪地说，大干三年，这里将是安阳通航产业的“新硅谷”。

6月3日下午，在华强诺华廷酒店召开，规模200人左右。研讨会围绕“通航现状及发展趋势”、“军民融合与产业发展”、“通航制造与全产业链”三个主题进行，回顾我国通用航空发展历程，谋划通航发展新理念新思路新战略。拟邀请国家发改委、国家体育总局、军方、民航部门、通航企业等，整合、激活通航资源，凸显我市在我省乃至中西部地区通航领域的示范引领作用。