1月11日，2024年民航空管系统工作会议暨安全工作会议在京召开。会议传达了2024年全国民航工作会议和航空安全工作会议精神，总结回顾了2023年空管工作，分析了当前工作面临的形势，对2024年工作进行了部署。民航局副局长马兵、国家空中交通管理机构有关部门负责人出席会议并讲话。2024年民航空管系统工作会议暨安全工作会议现场马兵充分肯定了2023年民航空管工作取得的成绩。他指出，过去一年，民航空管系统深入学习贯彻习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，不断完善安全生产制度机制，狠抓关键队伍资质能力建设，全年共保障运输航班起降986万架次，同比增长87.3%，连续76个月实现了空管安全零事故、零事故征候，航班正常率达到87.8%，新增主要空管设备国产化率超过80%，高标准高质量开展主题教育，召开民航局空管局第二次党代会，以高质量党建引领空管高质量发展。民航局副局长马兵针对2024年工作，马兵提出三点要求：一是严守“三条底线”，严格遵守《安全生产法》各项规定，在人员资质能力、设备辅助能力、规范标准能力等方面多方发力，加强与航空公司、当地气象部门协同，发布准确一致的天气态势预报，始终践行真情服务理念，坚决守住廉政安全底线，有效防范化解重大风险隐患，为空管发展营造良好的环境。二是加快****空管建设步伐，着力打造现代化空管运行保障体系，把智慧空管建设融入行业发展的全过程、各领域，持续加大对中小机场空管工作帮扶力度，努力实现高质量发展。三是坚持党建引领，持续巩固主题教育成果，不断筑牢空管的政治属性，深化“以人民为中心”的思想，忠诚履职尽责，做好航班正常各项工作，服务好广大群众出行，奋力开创现代化空管建设新局面。国家空中交通管理机构有关部门负责人表示，2023年，民航空管系统全体同志接续奋斗，砥砺前行，空管安全形势总体平稳，运行品质稳步提升，为空管改革建设发展作出了不懈努力，取得了巨大成绩。2024年，希望我们同向发力，攻坚克难，共同推进空管改革走实走深，为国家经济社会发展提供有力的战略支撑。民航局空管局党委书记文学正作题为《锚定****空管总目标 奋力开创空管高质量发展新局面》的工作报告。2023年，在中央空管委的关心指导和民航局党组的坚强领导下，空管系统扎实深入开展主题教育，安全运行、改革发展、队伍建设、深化党建等各方面工作稳步推进。2024年，民航空管系统将坚定不移守住空管安全底线，全力以赴推动空管服务提质增效，加快智慧空管建设步伐，多措并举提升空管保障能力，全力支持中小机场提升空管安全保障能力，持续深化党风廉政建设，一以贯之推进全面从严治党。民航局空管局党委书记文学正民航局空管局副局长苗旋作安全工作报告。会议对2023年度民航空管系统安全优胜单位、安全先进个人、安全保障先进科室和妥善处置两起跑道侵入事件的先进个人，以及在各项技能大赛中获奖的空管先进单位和个人代表进行了表彰。2024年民航空管系统工作会议暨安全工作会议现场（本文图片均由刘然拍摄）国家空中交通管理机构有关部门相关人员，民航局综合司、航安办、运输司、飞标司、机场司、空管办、政工办、运行监控中心主要负责人，民航局空管局领导、局长助理和局机关、局直属企事业单位主要负责人及各地区空管局、空管中心、空管分局（站）主要负责人参加会议。（来源：中国民航报 ）  

（一）发展趋势在欧美等发达国家，通用航空已形成了以“研发设计—零部件生产—整机制造—销售和售后服务”为主要路径的产业基础，并整合了金融租赁、货运物流等服务业，社会经济效益明显。根据通用航空制造商协会（The General Aviation Manufactures Association, GAMA）数据，2020年美国通用飞机营业额接近140亿美元，带动相关产业的年产值在1500亿美元左右。我国幅员辽阔、人口众多，为通用航空的发展提供了广阔的地理空间和人口基础，近年来全国在册通用航空器总量、年飞行时间等保持快速增长（见图1、图2），但相关指标尤其是通航机场数量、通航飞机数量等，仍与通航发达国家存在较大差距（见表１）。目前我国已经进入新的自主性经济增长周期，随着中等收入阶层的逐渐产生和崛起，物流运输、个人消费、商务飞行等多种低空市场需求激增。按照每百万人10架通航飞机、每万平方公里１个通航机场的发展中国家水平粗略估算，我国将需要新增通航飞机11273架，通航机场714个，低空空域的开放将进一步扩大这一数字，国内通航市场将达万亿之巨。  现阶段国内通航产业区域集聚效应显著，黑龙江、北京、广东、四川、浙江等地分别在农林航空、商务飞行、通航运营及航空制造、通用飞机数量、通航机场数量等特定方面具有领先优势；湖北、湖南等中部省份处于第二梯队，能够提供基本的通用航空服务，但从通用机场、通航运营培训企业、通航制造商等相关要素的数量和分布来看，仍存在较大发展空间（见图3）。湖南、江西、安徽等中部邻省已相继获批全域低空管理改革试点省份，湖北通航产业发展形成了不进则退的倒逼趋势，因此“十四五”将成为湖北省通航产业培育和找准消费群体、激发产业发展内生动力的关键时期。       （二）实践案例 巴西和美国是典型的通航发达国家，两国的通航产业发展历程对于我国当前的起步发展阶段具有重要借鉴意义。巴西通航市场于20世纪60-90年代进入高速增长期，30年间保持了年均6%的增长速度，以巴西航空工业公司为龙头形成了较强的通用飞机制造基础，其快速成长得益于四个关键因素：一是空域开发程度大，巴西军方统一管理空防和空中交通，实现了设备共用、设施共享、人员共管；二是通航基础设施建设完善，由政府组织编制并实施区域机场设施投资计划；三是巴西民航局与超过100家具备资质的飞行学校合作，保障了充足的飞行员资源，建立了严格的培训和认证体系；四是依靠“自主研发＋技术引进”并重的模式发展飞机制造技术，以支线飞机为突破口形成了完整的通航产业链。美国的航空业最先由通用航空发展而来，在两次世界大战期间，美国政府、飞机制造商制造的大量军机、修建的大量通航机场，战后被广泛应用于农林作业、医疗救援等实用性飞行领域。20世纪50年代美国政府引进先进的空中管理系统，开放空域推动了美国公务飞行的兴起；20世纪90年代随着技术不断创新，新型机型相继出现，2001年美国政府将通航纳入公共交通系统（小飞机运输系统），服务范围逐步拓展至公务／私人飞行、制造生产、教育培训和文创旅游等多种应用场景，至今已形成了各类具有专业特色的通航小镇。例如以赛斯纳机场为代表的制造生产型通航小镇，主要开展飞机的生产试飞、飞机零部件和整机的制造生产，精密机床、工具／磨具等其他航空加工的通航业务；以范奈斯机场为代表的综合服务型通航小镇，依托通航机场及区位优势，业务范畴涵盖通用航空器制造、通航运营、通航服务、企业总部基地、商务活动中心和房地产业开发等。 （三）案例总结 通过案例研究发现，通航产业由于专业性和政策性极强，且培育周期较长，需要从外部环境、政府引导、场景应用等多方面综合推动其发展。 一是营造良好的外部环境。空域条件、通航设施、教育培训、制造研发是促进通航发展的四大关键要素。前三者需要从国家层面积极争取落实相关政策，制造研发需要地方政府给予一定的土地、财税、资金支持，以不断改善通航产业发展的外部环境。 二是加强政府的引导支持。通用航空应用条件和服务对象具有较强的针对性，要求拥有较好的经济和技术基础。在发展起步期，需要政府进行强有力的产业引导，通过重点示范工程建设，一方面带动包括通用机场、运控中心、维修机库等配套基础设施的建设完善，一方面在建设模式、实施方式上先行先试，激发潜在的市场活力。三是促进场景应用向深度和广度发展。为形成广泛的航空群众基础，未来应加大传统通航产业与创新发展、新兴消费等领域不断融合，推出“通航机场＋发展”模式，促进通航与文旅、培训、科技、贸易的深入融合，使通航消费大众化、平民化，逐步培育具有本地资源特色的航空飞行氛围（见图4）。     来源：《武汉社会科学》2022年第3辑·总第25辑，中国知网收录  

一图读懂｜《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》

1月5日，2024年全国民航航空安全工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，落实全国民航工作会议精神，总结2023年安全工作，分析行业安全发展面临的新形势，明确2024年安全工作思路和主要任务。民航局局长宋志勇将作专题讲话，民航局副局长崔晓峰、胡振江、韩钧、马兵出席会议，胡振江作题为《树牢安全发展理念　狠抓安全责任落实　以高水平安全保障高质量发展》的航空安全工作报告，马兵主持会议。会议为期一天半。航空安全工作报告指出，2023年，全行业深刻领会、扎实落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，切实强化思想引领，始终坚持生命至上、安全第一，始终坚持稳中求进、有序恢复，科学统筹安全与发展、安全与效益，牢固树立安全发展理念，航空运输市场实现安全有序恢复，认真落实安全生产责任制，各项安全责任得到进一步强化，深入开展重大安全隐患排查整治，各类突出风险得到有效防范，全面强化人机等关键要素建设，行业安全运行基础得到有力夯实，系统强化行业安全监管力度，监管效能得到进一步提升。2023年，全行业完成运输飞行1220.89万小时、492.19万架次，旅客运输量6.2亿人次，同比分别增长94.5%、91.8%、146.1%，分别恢复到2019年的99.2%、99.1%、93.9%；通用航空飞行135.7万小时，同比增长11.3%。2023年，全行业未发生运输航空事故，连续21年保证空防安全。会议强调，一年来的安全工作实践和成效充分说明，习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示始终是做好安全工作的根本遵循。全行业一定要深刻认识到安全是民航业的生命线，安全是最重大的责任、最基本的民生，进一步树牢总体国家安全观、安全发展理念和安全第一的思想，确保“两个绝对安全”。会议指出，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是持续构建高水平民航安全的重要一年，做好2024年安全工作责任重大、意义重大。全行业要切实把思想和行动统一到党中央对形势的重大判断和决策部署上来，准确研判、深刻把握国际国内安全形势发展变化，始终保持对风险挑战的清醒头脑和敏锐反应，采取针对性举措，有效防范化解安全风险。要放眼全球民航，研判国际趋势，把握共性规律，认真汲取借鉴，持续保持高度警惕和严密防范；立足国内民航，紧盯态势变化，深挖问题根源，突出防范重点，持续强化“人机环管”全要素、系统性安全治理；多领域、多维度综合分析安全风险，充分认识安全形势的复杂性和严峻性，保持“时时放心不下”的强烈责任感。会议明确了2024年安全工作的基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实总体国家安全观，进一步树牢安全发展理念，始终坚持安全第一不动摇，持续强化责任落实、强化规章执行、强化整治质效、强化生产组织、强化基础建设、强化监管效能，全面落实最高标准、最严要求，持续推进民航安全治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，为谱写交通强国建设民航新篇章奠定坚实基础。会议明确了2024年安全工作的主要目标：杜绝运输航空重特大责任事故，杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故，防止民用航空器重大地面事故和特大维修事故。为了实现上述目标，会议要求2024年全行业抓好五个方面、十五项主要工作。一是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不断加强安全工作的思想引领。切实加强党对安全工作的领导，坚持把习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神作为根本遵循，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习和研究贯彻，以确保“两个绝对安全”的实际成效坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。进一步提升安全工作的政治站位，坚持站在党和国家战略全局思考和谋划航空安全工作，把维护国家安全贯穿民航工作全过程各方面。进一步树牢安全发展理念，始终坚持稳中求进工作总基调，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，做好航空运输市场有序恢复与常态化运行的统筹衔接。二是持续强化责任落实和规章执行，大力夯实安全工作根基。不断健全安全生产责任体系，严格落实《安全生产法》，推动建立健全全员安全生产责任制，不断压实安全生产的主体责任、领导责任、岗位责任和监管责任。持续加强法律法规体系建设，大力推进《民航法》《民用机场管理条例》《民用航空安全管理规定》《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》等法律法规和规章制修，强化依法治安顶层设计，做好法规宣贯落实，切实做好国际规则在国内民航监管领域的转化和融合，积极参与国际民航安全规则和标准制定。严肃查处违规违章行为，坚持对安全隐患零容忍。三是持续加强风险防控和隐患整治，切实发挥安全管理体系实效。持续深化安全管理体系建设，更好发挥系统风险管控效能，总结提炼具有中国特色的民航安全管理理论，为新形势下民航安全发展更好提供理论支撑。大力提升风险管控和隐患排查治理实效，加强隐患排查治理闭环管理，不留盲区死角，确保动态清零。加强生产运行全过程管理，高度重视生产运行过程风险管控，抓早抓小、抓状态抓趋势，切实做到“一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”。四是持续强化队伍建设和科技支撑，不断提升行业本质安全水平。持续推进关键岗位人员资质能力建设，研究建立从业人员安全准入和退出、安全管理人员岗位胜任能力考核等工作机制，加强相关业务能力培训和专业人才培养工作。深入推进新时代民航安全文化建设和思想作风建设，大力培育和践行“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的核心价值理念，持续弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神和中国民航英雄机组精神。大力推进新技术新系统建设，推动支持航空公司运行控制、前后舱协同应用、远程监控、飞机健康管理等系统的研发及自主可控能力提升，稳妥推进国产化，加快智慧民航建设。五是持续推动安全监管创新行动，进一步提升安全监管效能。推进分级分类、差异化精准化监管，认真落实《推动民航安全监管创新行动计划》。优化安全监管机制，结合USOAP审计和国际民航组织最新要求，修订《中国民航航空安全方案》（SSP），进一步健全完善安全监督体系，提升监管工作的标准化、规范化。提升安全监管能力，贯彻国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》要求，突出安全监管效能，加强安全监察及专业审定队伍建设，加强行业安全风险有关研究，推动无人驾驶航空器适航标准体系建设，积极开展安全技术领域国际合作。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组相关同志，民航局总工程师、安全总监，民航局机关各司局主要负责人，民航各地区管理局、监管局、空管局，民航各企事业单位主要领导及分管安全工作的负责人，部分维修单位、服务保障公司、制造企业相关负责人，驻国际民航组织理事会代表参加会议。会议期间，与会代表围绕深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，围绕航空安全工作报告和《中国民用航空局关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神　进一步加强民航安全管理工作的指导意见》，就扎实做好民航安全工作，以高水平安全保障高质量发展进行热烈讨论。来源：中国民航局   

1月5日，2024年全国民航工作会议在京闭幕。受民航局局长宋志勇委托，副局长崔晓峰作大会总结并部署岁末年初和春运工作，副局长胡振江、韩钧、马兵出席闭幕会。会议指出，2024年全国民航工作会议是在实现“十四五”规划目标任务的关键时期，行业走出新冠疫情冲击、由恢复发展转向增量提质的关键阶段召开的一次重要会议。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署坚决有力、不折不扣，是一次统一思想、凝聚共识、共谋新篇的大会，是一次鼓舞士气、提振信心、团结奋进的大会。宋志勇局长所作的工作报告，对做好2024年和今后一个时期民航工作具有重要指导意义。会议要求，针对与会代表在小组讨论中就实现高水平航空安全、全面拉动航空市场需求、提升行业发展品质、发挥科技创新引领作用、深化重点领域改革等5个方面提出的意见建议，相关部门要认真梳理研究，将其融入到相关政策措施的研究制定过程中，转化成推动行业高质量发展的具体举措和实际成效。会议要求，全行业要深入贯彻落实会议精神，主动对标对表相关部署要求，确保各项任务落地见效。一是必须进一步提高政治站位，自觉把推进中国式现代化作为最大的政治。二是必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在守牢底线性任务基础上，在行业政策导向和工作节奏力度上更加积极进取。三是必须牢牢守住航空安全底线，努力实现更高水平航空安全。四是必须坚持高质量发展这一新时代的硬道理，坚持用高质量发展的办法解决矛盾、破解难题。五是必须坚持持续深化改革，聚焦优化关键资源要素配置、降低制度成本等破解瓶颈制约。六是必须坚定不移推进全面从严治党，为行业发展提供更加坚强有力的政治保证。围绕做好春运工作，会议指出，2024年春运是疫情防控平稳转段后的第一个春运，全社会跨区域人员流动量将创历史新高，对交通运输系统将是一次“大考”。民航各单位要切实把春运作为一项重要政治任务、民生工程抓实抓好。要提高思想认识，加强春运组织领导，切实做到系统谋划、周密部署、精心组织、责任到位。要压实安全责任，科学组织生产运行，加强安全风险管控，全力维护春运期间运输秩序，守牢航空安全底线。要坚持“真情服务”，加强运力统筹调配和资源保障，加强航空市场规范管理，注重优化服务流程和细节，统筹做好新冠、流感等呼吸道传染病防控，全力做好春运服务保障工作。针对进一步做好岁末年初相关工作，会议强调，一要切实加强航空安全工作，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，持续加强风险隐患排查整治，严格执行冬季运行标准，加强对航空器以及各类重点设施设备、关键生产运行系统的维护检查，加强关键岗位人力资源的统筹调配，深入基层一线加强督导检查，筑牢冬季运行安全防线。二要加强假期值班值守和应急处突工作，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，做好节日期间内部安全运行管理，落细落实各项应急准备措施，确保应急处突工作有序有效。三要严格落实党风廉政建设有关规定，时刻牢记“廉政安全”是党员干部的政治生命线，自觉筑牢思想防线，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实守牢廉洁底线。来源：中国民航局  

为进一步提高支线航空补贴资金效益和政策效果，财政部、民航局根据我国支线航空发展现状对现行补贴办法进行修订，调整支线航空的补贴范围、补贴标准、补贴方式，日前两部门联合印发了《关于修订支线航空补贴管理暂行办法的通知》。支线航线是我国综合立体交通网络的重要组成部分，在国家航空运输网络中有效发挥了“毛细血管”作用，为偏远和交通不便地区人民群众出行提供了便利，有力促进了当地经济和社会发展。为促进支线航空发展，2008年，民航局联合财政部出台了《支线航空补贴管理暂行办法》，2013年进行修订，“十三五”以来共安排补贴资金111.4亿元。在补贴政策的激励下，近年来我国支线航空取得了长足发展，旅客运输量由2015年4859万人增长到2022年8369万人，年均增速达9.5%。此次修订是财政部、民航局认真贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，践行“人民航空为人民”基本理念的重要举措，也是一项增强人民群众获得感、幸福感、安全感的民生工程。修订主要对支线航空的补贴范围、补贴标准、补贴方式等进行调整。一是补贴范围聚焦支持西藏、新疆，青海、四川、甘肃、云南四省涉藏地区，四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，抵边地区、革命老区、海岛地区以及没有高铁通达的地面交通欠发达地区的支线航段；二是补贴方式由现行按航段旅客运输量改为按航段实际飞行小时核定补贴，同时统一补贴方式，补贴申报审核更加简单；三是补贴标准充分考虑高原平原、支线干线飞机执飞支线的运营成本差异，分类设定，并且向高原航线、支线飞机执飞航线倾斜；四是建立央地协调机制，根据中央与地方财政事权和支出责任划分原则，中央财政承担的补贴金额按不超过航线变动成本的50%确定，其余由地方及企业根据当地实际情况承担，同时鼓励地方政府做好当地现行相关支持政策与本办法的衔接。修订后的补贴办法加大了对连接地面交通可及性差的偏远及特殊地区航线的补贴力度，补贴范围更加聚焦，针对性更强，补贴方式进一步优化，补贴导向更加明确，政策效果将会更加明显，有利于保障偏远及特殊地区人民群众基本出行，使人民群众能够共享民航发展成果。民航局财务司相关负责人表示，下一步，民航局将积极执行好新修订的支线航空补贴办法，密切跟踪政策实施情况，加强政策效果评估，同时根据支线航空发展情况适时推动对政策进行修订完善，不断改进提升补贴效果。来源：中国民航报 (记者肖敏）