如何在低空经济的浪潮中深化航空运动的发展？近日，国家体育总局安阳航空运动学校办公室主任张鹏给出了答案。他表示，目前，安阳正积极拥抱低空经济浪潮，全力打造“运动之都”高地。“去年，市政府、国家体育总局航空无线电模型运动管理中心和安阳航空运动学校签订了框架合作协议。”张鹏介绍，协议的签订为推动航空运动与低空经济深度融合开启新篇章。据悉，新的发展蓝图将围绕加强宣传推广、提升服务与产业融合能力、完善产业配套设施、强化人才培养、推进科技研发与应用、探索合作新模式六个方面展开。“安阳将持续高质量举办航空运动文化旅游节，并紧抓明年河南省第十五届运动会航模比赛在安阳航空运动学校举办的契机，通过增加互动体验项目，提升公众参与度和大家对跳伞、飞行培训、航空表演、航模运动等方面的认知，积极拓展商业项目，营造浓厚的航空运动文化氛围。”张鹏表示，安阳航空运动学校将依托其在跳伞与低空经济的产业融合，打造航空经济消费新引擎。同时，我市各部门也将协力加快航空飞行营地、航空运动俱乐部、无人机比赛赛事基地、飞行训练基地建设，形成满足大众需求的航空运动综合业态。安阳航空运动学校也将深化与安阳工学院等本地高校的合作，培养专业运动人才，并大力开展飞行驾驶、跳伞、航模训练及航空科普等培训，为航空运动发展提供人才保障。依托蓝天实验室等科研平台，安阳航空运动学校还将开展航空运动相关的技术研发，提升航空运动的科技含量和安全性，推动航空运动与低空经济协同创新发展。此外，借助与国家体育总局航空无线电模型运动管理中心、市政府签署三方合作框架协议的契机，安阳航空运动学校将全力打造集训练、科技、医疗、教育、服务于一体的国际一流、国内标杆的综合型航空运动训练基地，探索航空体育运动发展的新模式、新路径。来源:安阳融媒 

进入四季度，河南各地立足实际，紧抓快干，全力打好攻坚战，坚决实现全年目标任务。河南广播大象新闻记者 丁双：这里是安阳市中心血站的楼顶，在我身后血小板即将通过无人机送往7公里之外的安阳市人民医院，原来30分钟的路程，现在只需要十分钟。安阳市中心血站副站长 李新建：配备专业的温控运输箱，确保血液质量安全，一次能运输6个治疗量的机采血小板。像这样的应用场景正越来越多出现在城市上空。无人机巡检文物效率提升70%；无人机邮路让下山取快递从4小时缩至7分钟。蓝天实验室空域管理研发应用中心副主任 韩恒刚：最新落地的这个典型案例，叫警用无人驾驶航空器一体化平台，重点区域一分钟到位，核心区域大概是3分钟，边缘区域5分钟，现在飞行有4000多个架次，整个协助治安的案件处理大概有200多件，交警的案件大概有600多件。今年以来，城市管理、生态环境、水利水务等12种应用场景在安阳落地开花。千机竞发的背后，空域管理如何确保安全有序？蓝天实验室空域管理研发应用中心副主任 韩恒刚：通过我们的系统可以虚拟孪生和仿真出来。融合空域当日申报当日就审批，在这个隔离空域即报即批，绿色的就是我们在空中运行的飞行器，那黄色就是我们的起降点。今年前十个月，5G网联无人机管控平台已审核作业申请1892次，保障飞行14627架次。目前，在安阳无人机产业园，楼上科研、楼下生产、园区测试、市场应用，形成了一套完备的产业链体系，不出园区就可以制造出一架整装无人机。河南坤宇无人机科技有限公司设计师 李安祥：今天我们主要是测试飞机定点投送物资的这项功能，主要是想看看飞机在飞行过程当中的飞行姿态，以及它的稳定性，想尽快给客户进行交付。安阳市北关区无人机产业发展中心办公室主任 王宇：现在我们低空经济领域相关企业已经超过有130家，90%以上的零部件都能够来自本地。今年年底，我们预计开工建设一批无人机起降场，持续拓展应用场景，让低空经济飞入寻常生活。来源：大象时政  

聚焦“两高四着力” 同频共振谱新篇聚力低空 蓄势赋能“洹泉涌流·招才引智万里行”低空经济专项引才郑州航空工业管理学院站活动举办11月19日，郑州航空工业管理学院、市委人才办、市政府驻郑州联络处共同举办了“洹泉涌流·招才引智万里行”低空经济专项引才郑州航空工业管理学院站活动。通过活动架起产才双向奔赴的桥梁，为我市低空产业腾飞积蓄澎湃动能。当天，市委人才办、市政府驻郑州联络处、河南红旗渠干部学院、市通用航空发展中心、汤阴县委组织部（县委人才办）、北关区委组织部（区委人才办）组团在郑州航空工业管理学院推介安阳人才政策、引才岗位、低空经济产业发展等，并发布人才需求。郑州航空工业管理学院安阳籍、河南籍及其他地区师生百余人参与活动。“今天，我对安阳‘洹泉涌流’人才政策有了全面的了解，无论是人才待遇，还是爱才、重才的氛围，都令我印象深刻。安阳有着良好的航空产业基础，与我们所学专业十分契合，我也渴望有机会能到安阳从事相关产业研究和工作。”无人驾驶航空器系统工程专业大四学生赵昕说。市政府驻郑州联络处主任、安阳市驻中原地区招才引智工作站站长张双印在致辞中向郑州航空工业管理学院师生发出诚挚邀约：“青年人才身处实现梦想的伟大时代，站在科技革命和产业变革的前沿阵地，所具备的专业知识能力，正是安阳发展低空经济、推动产业升级所急需的宝贵财富。我们提供的不仅是一个岗位、一份薪水，更是一个实现蓝天梦想的广阔舞台。安阳期待与大家双向奔赴、互相成就，在这片底蕴深厚又朝气蓬勃的热土上，施展才华、拥抱梦想，共创低空经济的广阔未来，书写互利共赢、合作发展的新篇章。”“当前，安阳正全力布局低空经济新赛道，加快发展通用航空制造、无人机研发、航空运动等新兴产业，推动产业链、创新链、人才链深度融合，亟须航空领域的各类青年才俊。”市委人才办副主任、市人才工作服务中心副主任胡志鹏表示：“我们聚焦教育科技人才一体化发展，期待进一步深化校地合作，围绕重点产业共建创新平台，推动产学研深度融合。诚邀各位老师到安阳考察指导和转化成果，并利用自己的‘科研圈’‘技术圈’帮助企业解决技术难题，助力安阳低空经济高质量发展；热切期盼各位学子加盟安阳、圆梦安阳，与安阳一道展翅高飞。”来源：安阳融媒《安阳日报》

“安阳造”无人机智启低空学习贯彻党的二十届四中全会精神四中全会精神在基层凭借AI算法，2秒锁定疑似罂粟点位，1小时扫描完1平方公里，助力京津冀地区禁种铲毒行动。11月13日，一条无人机“空中扫毒”的视频引发网友关注。“安阳造”无人机又一次飞出河南，见证我市低空经济从“萌芽起步”向“集群发展”全面跨越，为全市高质量发展注入强劲“飞行动力”。党的二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。如今在安阳，关于无人机的技术创新传奇还有很多。鑫华智飞智能装备有限公司深耕无人机生产与研发，以“智造”实力点亮低空经济国际舞台；我省低空立体交通重大科技专项项目启动后，河南云洹网联无人机科技有限公司作为核心单位参与攻关，为该领域技术突破与产业落地注入力量……无人机产业正成为我市贯彻落实党的二十届四中全会精神的生动实践。锚定全国、全省无人机及低空经济发展总体布局，我市立足本地实际，将无人机产业作为培育新质生产力、塑造发展新动能的核心突破口。如今，安阳无人机产业园已构建起涵盖零部件生产、发动机研发、整机制造、飞控创新及飞行服务的全产业链体系，成为省内低空经济发展的前沿阵地。去年，该园区45项科技转化成果投入生产，带动企业获取240项授权专利、33个有效发明，创新成果丰硕。一架又一架“安阳智造”无人机从这里起飞，让这座“会飞的城市”声名远播。技术突破的背后，离不开蓝天实验室这一“最强大脑”的硬核支撑。自成立以来，蓝天实验室在参与推动相关标准制定应用、科研项目成果的转化推广等领域持续发力。今年，蓝天实验室推出的LG－6101A高端多光谱检测装备，在“2025年首届智慧农业创新大赛”无人机巡田赛事中斩获全国第五名；为助力文旅产业发展，展开文旅智能无人飞行器系列产品研发与应用，并以安阳为中心，向周边地市辐射，推广“文旅＋低空经济”，形成安阳特色品牌。此外，在第九届世界无人机大会上，我市作为全省唯一一个团队参展的地级市，联合蓝天实验室，组织12家产业链领军企业及机构集中亮相，全方位展示“安阳智造”的尖端技术与产业实力。目前，全市低空经济已覆盖研发制造、检验检测、飞行服务、场景应用等十余个关键环节，集聚相关企业160余家，14项典型场景应用在全国推广示范，形成了独具特色的产业生态与标杆效应。“我们将持续紧跟党的二十届四中全会精神指引，紧盯行业前沿热点做好前瞻性部署。”安阳无人机产业园相关负责人表示，“未来将聚焦低空安全保障、核心技术攻关、科技创新与成果转化，拓展多元应用场景，结合市场需求壮大低空经济产业规模、丰富产业类型，推动低空经济实现革新升级，让新质生产力在低空领域持续迸发强劲动能。”来源：安阳融媒 

提高防灾减灾救灾能力（学习贯彻党的二十届四中全会精神）张国清《人民日报》（2025年11月13日）   党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，将防灾减灾救灾工作摆在更加突出位置，习近平总书记作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新战略。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对提高防灾减灾救灾能力作出进一步部署。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实，针对性强化防灾减灾救灾各项工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造安全稳定环境。一、深刻认识提高防灾减灾救灾能力的重大意义我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是基本国情。面对复杂严峻的灾害形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央决策部署，全面加强防灾减灾救灾工作，成功战胜了一系列重特大自然灾害，最大限度降低了灾害损失。同时也要清醒看到，我国防灾减灾救灾能力总体还比较薄弱，重救灾轻预防、重发展轻风险、责任不落实等问题仍不同程度存在，一些城市和农村基础设施设防能力弱，特别是随着近年来自然灾害极端性、破坏性加剧，提高防灾减灾救灾能力的紧迫性更加凸显。提高防灾减灾救灾能力，对于有力应对各类灾害风险的挑战冲击、维护人民群众生命财产安全和社会稳定、护航中国式现代化行稳致远具有重大而深远的意义。（一）这是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求。习近平总书记指出，我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但前进道路并不平坦。要提高防大灾、救大险能力，做好抗击发生像唐山大地震、汶川严重地震、1998年长江洪水那样的重大自然灾害的准备。同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题，中华民族5000多年文明史就是同自然灾害作斗争的历史。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要清醒认识自然灾害风险的长期性、复杂性、严峻性，时刻心怀忧患意识，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，减少人为因素引发自然灾害的概率，全面提高防范应对各类灾害的能力水平。(二)这是统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑。习近平总书记强调，要实现高质量发展和高水平安全的良性互动。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。在全球气候变暖背景下，我国台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害的极端性进一步加剧，大震巨灾也是随时可能面临的重大风险，严重威胁人民群众生命财产安全和粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。必须坚持总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，加快建立科学高效的自然灾害防治体系，努力防范化解重大灾害风险，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织坚实的灾害安全保障网，更好满足人民对美好生活的向往。（三）这是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。习近平总书记指出，要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域，既是国家治理的重要任务，又是国家治理能力的重要体现。一次又一次成功应对重特大灾害的实践表明，党中央集中统一领导的政治优势是防灾减灾救灾工作的根本保证，集中力量办大事的制度优势有利于凝聚起共克时艰的强大力量。要从防灾减灾救灾斗争实践中不断总结规律性认识，加快建设与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的防灾减灾救灾体系和能力，切实把我国制度优势更好转化为灾害治理效能。二、准确把握提高防灾减灾救灾能力的基本要求提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，认真践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，主动服务中国式现代化全局，与经济社会发展相协调、与应对气候变化相适应。重点把握好以下几个方面。（一）以坚持和加强党的全面领导为根本保证。党的全面领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。各类自然灾害的突发性和难以预见性突出，防灾减灾救灾工作任务量大、涉及面广、挑战性强，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作的全过程各方面，推动跨地域、跨层级、跨部门、跨军地的协同联动，凝聚防灾减灾救灾合力。要全面压实政治责任，各地区、各部门必须从深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，细化责任、各负其责，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。（二）以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线。党的二十大和二十届四中全会对推动公共安全治理模式向事前预防转型作出重大部署。与事中抢险救援和事后恢复重建相比，事前预防是一种更有效、更经济、更安全的防灾减灾策略。要坚持安全第一、预防为主，将常态减灾作为基础性工作，久久为功、常抓不懈。要以增强风险识别能力为重点，强化主动预防，健全灾害风险防范化解机制，从源头发力。在“十五五”规划纲要及相关专项规划中，谋划部署一批自然灾害防治重点工程项目，并持续加大投入。要树立应急准备也是防的观念，针对最不利、最极端情况做好抢大险、救大灾准备，全面防备各类突如其来的重大灾害，更加彰显中国式救援的能力和高效。（三）以综合防灾减灾救灾和系统施治为抓手。要按照党中央关于建立大安全大应急框架的部署要求，综合推进灾害防范应对工作。坚持全灾种统筹应对，在党委和政府的领导下，发挥好国家防灾减灾救灾委员会的统筹协调作用和应急管理部门综合优势及相关部门专业优势，推进全方位全要素协同联动。坚持全过程统一管理，既要强化监测预警、防灾备灾、风险管理、灾害防御能力建设，又要切实提高应急处置、灾害救助、恢复重建水平。坚持全天候积极防范，健全风险研判机制，预置救援力量和物资，确保行动高效。坚持全力量有序协调，统筹用好国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、相关部门专业救援力量、中央企业和社会救援力量等各类力量。坚持依法治安、科技兴安、人才强安相统一，同时积极发挥金融、保险等市场机制作用，提高防灾减灾救灾效能。（四）以社会共治为保障。防灾减灾救灾最大的力量源泉是人民群众。要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径，发挥企事业单位、群团组织、志愿者等社会力量的积极作用。把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，向全社会普及相关知识，提高群众自救互救技能。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织受灾地区干部群众积极参加抢险救灾。推进安全风险网格化管理，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，开展常态化应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。三、扎实落实提高防灾减灾救灾能力的重点任务“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要坚持问题导向和目标导向，坚持底线思维和极限思维，聚焦关键环节和瓶颈问题，强化针对性举措，夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力，确保《建议》部署的相关任务落到实处。（一）健全应急指挥和责任体系。健全大安全大应急框架下的国家应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。落实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，按照“三管三必须”原则，“一件事”全链条细化明确行业部门在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的安全管理责任。推进上下游、左右岸、干支流、部门间资源信息共享、预警响应联动、应急指挥协同，增强防灾减灾救灾工作的系统性、协同性。严格规范开展自然灾害调查评估，及时发现和解决防灾减灾救灾能力建设中的问题和短板，对造成重大社会影响的自然灾害要提级调查、挂牌督办，及时回应公众关切，举一反三抓好整改。（二）提高灾害防治能力。加强自然灾害防治是降低灾害风险的治本之策，要强化源头预防，将防灾减灾要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各个环节。严把规划安全关，用好全国自然灾害综合风险普查成果，发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，调整完善自然灾害综合风险图和防治区划图，引导医院、学校、养老院等科学规划选址。严把安全准入关，规划建设项目、实施重大工程时，要同步开展灾害综合风险评估，科学确定设防标准，提高本质安全水平。严把安全设防关，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程；区分轻重缓急，实施地质灾害避险搬迁，尤其对山洪沟口、高陡边坡、高山峡谷等不适宜工程治理的高风险地段优先实施；加快推进地震易发区房屋设施加固工程；强化高原地区冰川冰湖灾害防治，针对全球气候变暖导致冰川消退、雪线上升、冰湖扩张，加强摸底调查和监测评估，防范冰川崩塌、冰湖溃决带来的链式风险；统筹城市防洪体系和内涝治理，建设安全可靠的韧性城市。针对雨带北抬、气候变化带来的新挑战和北方地区防汛工作薄弱环节，着力提升北方地区防汛减灾能力，补齐工程体系、基础设施、风险管控、应急处置等短板。（三）完善灾害预警响应机制。实践表明，精准预警预报、提前转移避险是降低人员伤亡的有效办法。要提高灾害监测能力，建设空、天、地一体化的自然灾害监测系统，优化各类监测站点布局，加强标准衔接和数据共享，健全山洪地质灾害、森林草原火灾等的群测群防机制，坚持“高科技”与“土办法”相结合，发挥好技术专家和水利、地质等“老把式”作用。要提高灾害预警能力，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警，提高降雨落区、强度、时段的预报精准度，尤其是偏远山区和夜间的强降雨监测预报，尽量打出预警提前量；针对极端天气完善避险转移预案，细化避险对象、范围及应急举措，特别关注老弱病残等行动不便群体，提高预案适应性。加强水文、气象等跨部门综合研判和跨区域联合会商，强化流域协同防汛减灾。要强化预警和响应联动，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制，加强施工工地和行洪通道、低洼地段、临坡临崖等部位群众转移，强化关停撤转等刚性措施，确保应转早转、应转尽转。（四）加强综合救援能力建设。着眼全面提升救援保障能力，特别是针对大震巨灾、突发暴雨洪涝以及“三断”（断电、断路、断网）等极端条件下通信保障、力量投送、装备支撑等方面短板，实施综合应急处置保障能力提升行动。要强化救援力量建设，积极推进消防救援队伍现代化建设，打造国家区域应急救援中心尖刀拳头力量，加强航空应急救援能力建设，建强国家矿山、危化品、隧道、山岳、水域等救援力量，持续提升工程抢险救援能力；完善跨区域调动、预置布防等机制，推进各类队伍联建联训，提升极端复杂环境下救援攻坚能力。要完善应急预案，加强各类灾害应对预案修订，定期开展实战演练，提高针对性和操作性。要强化物资保障，健全多元化应急物资储备体系，完善应急救援期社会物资、装备等征用和补偿机制；加强应急物流体系建设，提升救灾物资和装备统筹保障能力。（五）提高防灾减灾救灾科技水平。提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。要加强科研力量建设，优化整合科技资源，在全国建立若干灾害事故预防处置科研中心、重点实验室，推动地震巨灾科学实验场建设，依托相关专业科研机构深化重大自然灾害形成演变机理和规律研究。面向重大灾害防治实战需求，开展风险研判、监测预警、应急指挥等方面关键技术、先进装备研发，尤其强化极端暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾害预报预警科技攻关，着力解决“三断”情况下应急通信保障难题。要加强先进装备支撑，完善应急技术装备配备标准，更加注重应用物联网、大数据、智能工程机械等装备，提高生命探测、应急通信、救援搜救等方面急用先进科技装备应用水平。（六）强化基层应急基础和力量。基层一线是公共安全的主战场，防灾减灾救灾能力突出短板也在基层，要坚持政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层，筑牢防灾减灾救灾基层基础。深入实施《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，健全基层防灾减灾救灾工作组织体系、队伍力量体系，完善乡镇（街道）应急消防工作机制，细化落实乡镇（街道）防灾减灾救灾事项。大力提升基层综合减灾能力，突出易灾多灾边远乡村和灾害高风险社区，加强应急通信、临时避险场所建设，高质量开展全国综合减灾示范县创建。大力培育发展安全文化，定期开展地方党政负责同志防灾减灾救灾能力培训，支持各类防灾减灾科普基地建设，持续营造“人人讲安全、个个会应急”社会氛围。来源：人民日报

低空空域作为国家重要战略资源，是低空经济发展的重要依托。要将低空空域从一种潜在自然资源，转变为一种可测量、可定价、可高效配置的生产要素，真正释放其经济价值和社会价值。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，未来5年，我国将加快低空经济等战略性新兴产业集群发展，加强低空等新兴领域国家安全能力建设。低空空域作为国家重要战略资源，是低空经济发展的重要依托。低空空域权属是保障低空经济安全健康发展的重要基础。当前，我国空域管理制度采用统一领导、分级负责的架构，形成了多层次、多部门协同的管理体系，构建了一套独具特色的空域管理框架和运行机制。伴随低空经济的迅速发展，我国低空空域保障不足的问题日益凸显，现行低空空域权属基础制度尚不健全，成为低空经济安全健康发展的制约。加快健全这一制度，既是提高资源利用效率、保障飞行安全的客观需要，又是释放低空空域价值红利、服务低空经济发展的现实需要，更是破解低空空域制约、完善制度保障的迫切需要。破解低空空域保障难题的核心，在于处理好“谁拥有”“谁决定”和“谁使用”资源，将低空空域从一种潜在、受管制的自然资源，转变为一种可测量、可定价、可高效配置的生产要素，从而真正释放其巨大的经济价值和社会价值。因此，低空空域权属基础制度的构建，应以经济发展和社会服务为价值追求，以释放国家战略资源价值为根本目的，以“安全、效率、公平”为总体导向。总体上看，健全低空空域权属基础制度，既要有利于赋能经济发展，将低空空域从“被管制的空间”转变为“可开发利用的经济资源”，培育新的经济增长极；也要重视提升社会公共服务能力，确保低空空域为公共利益服务，优先保障并畅通关乎民生福祉的飞行活动，建立“绿色通道”。健全低空空域权属基础制度，既要维护国家主权与空防安全，任何低空空域的开放和使用都不得损害国家安全，确保飞行安全，牢牢守住安全底线；也要推动实现低空空域资源利用的最大化，提升低空管理效率和运行效率，降低制度性交易成本，减少空域的闲置，提高空域容量和通达性，满足“随用随飞”需求。此外，要确保各类主体都能依法、公平地申请和使用低空空域资源，保障公平的市场准入机会，防止垄断，在法律上明确空域使用者的权利属性，建立透明、公开、可预期的空域使用申请和审批流程，建立有效的权利救济渠道，实现低空空域资源机会均等与权益保障。具体而言，健全低空空域权属基础制度，应遵循四大导向。一是遵循低空经济发展规律，创新制度安排。充分认识和把握低空经济发展的基本规律，探索建立有利于低空经济安全健康发展的低空空域权属制度，创新低空空域使用管理制度安排，持续完善低空经济发展的基本制度体系。二是坚持低空空域共享共用，释放价值红利。低空空域既是国家重要自然资源，也是一种准公共物品，具有公共性、价值性、安全性、主权性等社会属性，应该得到合理、充分和有效利用，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。三是强化低空空域优质供给，促进合规使用。要顺应低空经济发展趋势和基本需求，持续推进低空空域供给调整优化，加强合规使用和精细化使用，不断提高低空空域供给数量和质量。四是完善低空空域治理体系，保障安全发展。加强低空空域分类分级管理，把该管的管住、该放的放开，积极有效防范和化解各种风险，形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同的低空空域治理结构，科学合理建立健全低空空域权属基础制度。（作者系国家发展和改革委员会综合运输研究所主任、副研究员）来源：经济日报