1月5日，2024年全国民航工作会议在京闭幕。受民航局局长宋志勇委托，副局长崔晓峰作大会总结并部署岁末年初和春运工作，副局长胡振江、韩钧、马兵出席闭幕会。会议指出，2024年全国民航工作会议是在实现“十四五”规划目标任务的关键时期，行业走出新冠疫情冲击、由恢复发展转向增量提质的关键阶段召开的一次重要会议。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署坚决有力、不折不扣，是一次统一思想、凝聚共识、共谋新篇的大会，是一次鼓舞士气、提振信心、团结奋进的大会。宋志勇局长所作的工作报告，对做好2024年和今后一个时期民航工作具有重要指导意义。会议要求，针对与会代表在小组讨论中就实现高水平航空安全、全面拉动航空市场需求、提升行业发展品质、发挥科技创新引领作用、深化重点领域改革等5个方面提出的意见建议，相关部门要认真梳理研究，将其融入到相关政策措施的研究制定过程中，转化成推动行业高质量发展的具体举措和实际成效。会议要求，全行业要深入贯彻落实会议精神，主动对标对表相关部署要求，确保各项任务落地见效。一是必须进一步提高政治站位，自觉把推进中国式现代化作为最大的政治。二是必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在守牢底线性任务基础上，在行业政策导向和工作节奏力度上更加积极进取。三是必须牢牢守住航空安全底线，努力实现更高水平航空安全。四是必须坚持高质量发展这一新时代的硬道理，坚持用高质量发展的办法解决矛盾、破解难题。五是必须坚持持续深化改革，聚焦优化关键资源要素配置、降低制度成本等破解瓶颈制约。六是必须坚定不移推进全面从严治党，为行业发展提供更加坚强有力的政治保证。围绕做好春运工作，会议指出，2024年春运是疫情防控平稳转段后的第一个春运，全社会跨区域人员流动量将创历史新高，对交通运输系统将是一次“大考”。民航各单位要切实把春运作为一项重要政治任务、民生工程抓实抓好。要提高思想认识，加强春运组织领导，切实做到系统谋划、周密部署、精心组织、责任到位。要压实安全责任，科学组织生产运行，加强安全风险管控，全力维护春运期间运输秩序，守牢航空安全底线。要坚持“真情服务”，加强运力统筹调配和资源保障，加强航空市场规范管理，注重优化服务流程和细节，统筹做好新冠、流感等呼吸道传染病防控，全力做好春运服务保障工作。针对进一步做好岁末年初相关工作，会议强调，一要切实加强航空安全工作，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，持续加强风险隐患排查整治，严格执行冬季运行标准，加强对航空器以及各类重点设施设备、关键生产运行系统的维护检查，加强关键岗位人力资源的统筹调配，深入基层一线加强督导检查，筑牢冬季运行安全防线。二要加强假期值班值守和应急处突工作，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，做好节日期间内部安全运行管理，落细落实各项应急准备措施，确保应急处突工作有序有效。三要严格落实党风廉政建设有关规定，时刻牢记“廉政安全”是党员干部的政治生命线，自觉筑牢思想防线，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实守牢廉洁底线。来源：中国民航局  

为进一步提高支线航空补贴资金效益和政策效果，财政部、民航局根据我国支线航空发展现状对现行补贴办法进行修订，调整支线航空的补贴范围、补贴标准、补贴方式，日前两部门联合印发了《关于修订支线航空补贴管理暂行办法的通知》。支线航线是我国综合立体交通网络的重要组成部分，在国家航空运输网络中有效发挥了“毛细血管”作用，为偏远和交通不便地区人民群众出行提供了便利，有力促进了当地经济和社会发展。为促进支线航空发展，2008年，民航局联合财政部出台了《支线航空补贴管理暂行办法》，2013年进行修订，“十三五”以来共安排补贴资金111.4亿元。在补贴政策的激励下，近年来我国支线航空取得了长足发展，旅客运输量由2015年4859万人增长到2022年8369万人，年均增速达9.5%。此次修订是财政部、民航局认真贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，践行“人民航空为人民”基本理念的重要举措，也是一项增强人民群众获得感、幸福感、安全感的民生工程。修订主要对支线航空的补贴范围、补贴标准、补贴方式等进行调整。一是补贴范围聚焦支持西藏、新疆，青海、四川、甘肃、云南四省涉藏地区，四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，抵边地区、革命老区、海岛地区以及没有高铁通达的地面交通欠发达地区的支线航段；二是补贴方式由现行按航段旅客运输量改为按航段实际飞行小时核定补贴，同时统一补贴方式，补贴申报审核更加简单；三是补贴标准充分考虑高原平原、支线干线飞机执飞支线的运营成本差异，分类设定，并且向高原航线、支线飞机执飞航线倾斜；四是建立央地协调机制，根据中央与地方财政事权和支出责任划分原则，中央财政承担的补贴金额按不超过航线变动成本的50%确定，其余由地方及企业根据当地实际情况承担，同时鼓励地方政府做好当地现行相关支持政策与本办法的衔接。修订后的补贴办法加大了对连接地面交通可及性差的偏远及特殊地区航线的补贴力度，补贴范围更加聚焦，针对性更强，补贴方式进一步优化，补贴导向更加明确，政策效果将会更加明显，有利于保障偏远及特殊地区人民群众基本出行，使人民群众能够共享民航发展成果。民航局财务司相关负责人表示，下一步，民航局将积极执行好新修订的支线航空补贴办法，密切跟踪政策实施情况，加强政策效果评估，同时根据支线航空发展情况适时推动对政策进行修订完善，不断改进提升补贴效果。来源：中国民航报 (记者肖敏）

1月4日，2024年全国民航工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，落实全国交通运输工作会议精神，总结回顾民航2023年工作，深入分析行业面临的形势，系统谋划未来一个时期工作，研究部署2024年民航重点任务。交通运输部部长李小鹏出席会议并讲话。民航局局长宋志勇作题为《深入贯彻落实党的二十大精神 在推进中国式现代化进程中奋力谱写交通强国建设民航新篇章》的工作报告。民航局副局长崔晓峰、胡振江、韩钧、马兵出席会议，崔晓峰主持会议。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、国家有关部委、航空制造企业的相关领导和民航各单位、各部门主要负责人参加会议。会议为期一天半。李小鹏指出，2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民航系统深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，高效统筹安全运行、恢复生产和疫情防控，取得了显著成效，民航在综合交通运输体系中的地位和作用更加凸显：各项重大运输保障任务圆满完成，安全形势总体保持平稳，行业运输生产基本恢复至疫情前水平，战略支撑作用进一步凸显，创新驱动发展深入推进。2024年和今后一个时期，要认真学习、深刻领会中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央对经济工作的决策部署上来，聚精会神抓落实，只争朝夕促发展。要坚决守牢安全发展底线，深入落实“两个纲要”，持续强化交通物流保通保畅，加快推动民航高质量发展，持之以恒推进全面从严治党，奋力谱写加快建设交通强国民航新篇章，以民航高质量发展服务强国建设、民族复兴伟业。李小鹏还对做好2024年春运工作提出了具体要求。宋志勇在工作报告中指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是历经三年疫情冲击后民航固本培元、恢复发展的关键一年。面对复杂的环境和严峻的挑战，全行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照“三新一高”部署要求，坚持稳中求进，统筹安全运行、恢复发展和疫情防控，踔厉奋发、勇毅前行，安全形势总体平稳，运输生产有序恢复，运行品质稳步提升，规划建设质效并举，改革攻坚取得突破，科教创新蓄势储能，国际开放合作深入拓展，重大运输保障万无一失，全面从严治党纵深发展，民航高质量发展迈出坚实步伐。2023年，按照党中央统一部署，民航局党组把深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、干部教育整顿一体推进。通过开展主题教育，民航系统党员干部在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效，思想认识达到新高度、政治能力实现新提升、管党治党呈现新气象，对“两个确立”决定性意义的领悟更加深刻，践行“两个维护”更加自觉，干事创业的精气神更加昂扬，为推动民航高质量发展提供了坚强有力的政治引领和保障。2023年，在飞行量逐步恢复至2019年水平的情况下，运输航空责任原因征候和严重征候万时率分别较2019年下降71.2%和69%；在通用航空飞行量较2019年增长27.5%的情况下，通航事故万架次率较2019年下降42.1%；空防安全连续21年保持零责任事故。全行业共完成运输总周转量1188.3亿吨公里、旅客运输量6.2亿人次、货邮运输量735.4万吨，同比分别增长98.3%、146.1%、21%，分别恢复至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。飞机日利用率8.1小时，同比提高3.8小时；正班客座率77.9%、载运率67.7%，同比提高11.3个、2.7个百分点；全行业大幅减亏1872亿元。千万级机场航班平均靠桥率提升3.41个百分点；全年航班正常率达87.8%，较2019年提高6.15个百分点。全年完成固定资产投资1150亿元，连续4年超千亿；运输机场总量达到259个，总容量达15.6亿人次。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》颁布实施，《北京公约》《北京议定书》批准生效。C919正式投入商业运行，北斗系统正式加入国际民航组织标准。会议强调，当前及今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，全行业要把思想和行动统一到党的二十大精神上来，准确把握我国民航发展形势，进一步增强责任感使命感，以民航高质量发展为中国式现代化贡献力量。要准确把握民航2024年发展趋势，进一步增强推进民航高质量发展的信心。随着支持高质量发展的要素条件不断增多，我国民航将进入持续快速健康发展的新周期，运输生产回归自然增长，全面跨入提质增效阶段，逐步迈入产业融合时代，行业战略作用跃上新平台。要准确把握当前我国民航发展的主要矛盾，进一步明确民航高质量发展的主攻方向。当前及今后一个时期，我国民航发展的主要矛盾仍然是人民群众多样化航空需求和民航发展不平衡不充分的矛盾，具体表现在安全水平不断提高的要求与安全保障能力不足的矛盾，持续快速发展的趋势与资源供给紧缺的矛盾，高质量发展的目标与发展短板弱项的矛盾，各类风险挑战叠加与行业韧性不强的矛盾。要准确把握新时代新征程民航高质量发展目标和任务，奋力谱写交通强国建设民航新篇章。民航业作为国家重要的战略产业，是交通强国建设的重要组成，是推进中国式现代化的重要支撑，要构筑更高水平的安全保障体系，建设经济可靠的基础设施体系，打造优质高效的航空服务体系，建立可持续的绿色发展体系，构建自主可控的创新支撑体系，构建系统完备的民航治理体系。会议明确了2024年民航工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻全国交通运输工作会议精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，统筹当前与长远，牢牢守住航空安全底线，科学实施宏观调控，着力提升发展品质，持续深化民航改革，深入推进全面从严治党，持续推动民航发展实现质的有效提升和量的合理增长，推进交通强国建设民航篇章再上新台阶。会议明确了2024年民航六项重点工作。一是牢固树立安全发展理念，努力实现高水平航空安全。坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及对民航安全工作重要指示批示精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，狠抓人员资质能力建设，深入开展隐患排查整治，切实提高应急处置能力，持续提升安全监管效能，以“时时放心不下”的责任感，坚决贯彻落实“两个绝对安全”要求。二是全面拉动航空市场需求，主动服务构建新发展格局。统筹扩大内需和供给侧结构性改革，以扩大国内市场需求为战略基点，挖掘国内市场新增长点，推动国际市场加快恢复，提升航空物流服务能力，大力服务低空经济发展。三是着力提升行业发展品质，不断巩固民航比较优势。围绕提升民航核心竞争力，夯实行业建设发展基础，提升航空枢纽国际竞争力，协同提升生产运行效率，持续提升民航服务品质，全面提升行业综合效益。四是发挥科技创新引领作用，构建现代航空产业体系。以科技创新推动民航产业创新，强化民航科教创新实力，深入推进智慧民航建设，支持航空工业发展壮大，积极培育航空关联产业，推动民航产业链向上下游延伸、向价值链高端迈进。五是深化重点领域改革，不断增强行业发展内生动力。坚持先立后破，进一步聚焦党中央、国务院决策部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业管理机制创新，积极落实中央改革任务，持续优化资源要素配置，与时俱进提升治理能力。六是坚定不移推进全面从严治党，深入推进新时代民航系统党的建设更加坚强有力。认真贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求，持续强化党的政治建设，持续深化巡视审计整改，着力加强领导班子和干部队伍建设，坚定不移推进正风肃纪反腐，加强宣传思想文化和群团工作。会议期间，与会代表围绕全国民航工作报告提出的2024年重点工作任务和要求进行广泛深入讨论。来源：中国民航局

 一、《暂行办法》制定的背景是什么？民用无人驾驶航空器实现遥控、遥测、信息传输等功能均需要使用无线电频率，为了加强民用无人驾驶航空器无线电管理工作，工业和信息化部于2015年发布了《关于无人驾驶航空器系统频率使用事宜的通知》，为民用无人驾驶航空器遥控、遥测和信息传输提供了频率资源保障。随着民用无人驾驶航空器产业快速发展，新技术新应用对频率使用需求不断增加，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等上位法对涉及民用无人驾驶航空器无线电管理事宜提出具体要求，因此有必要制定无线电管理配套政策，进一步落实上位法要求，细化明确无线电管理政策，规范民用无人驾驶航空器系统无线电发射设备生产、进口、销售，以及无线电频率使用、无线电台设置使用等工作。 二、制定《暂行办法》的主要考虑有哪些？在制定《暂行办法》过程中，我们从更好满足民用无人驾驶航空器通信系统频率使用新情况新需求、支持产业发展、方便用户使用等方面着手，重点有如下几方面考虑：一是明确管理范畴。进一步明确将民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备型号核准、无线电频率使用、无线电台设置使用纳入无线电管理范畴，使管理政策与上位法有效衔接。二是细化管理要求。进一步明确民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备管理要求，优化调整了民用无人驾驶航空器通信系统遥控、遥测、信息传输以及探测、自主避障等可用频率范围，明确民用无人驾驶航空器通信系统无线电台执照办理要求，并对搭载其他无线电台（站）等事项作出规定。三是突出简政放权。进一步明确微功率短距离民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备无需取得型号核准、频率使用许可和无线电台执照；明确部分民用无人驾驶航空器系统无线电台按照地面公众移动通信终端管理，无需取得无线电台执照，进一步简政放权，方便用户使用，促进产业发展。四是加强使用监管。进一步明确民用无人驾驶航空器通信系统无线电台使用过程中无线电干扰处理原则、无线电管制、监督检查、遵守其他部门规定以及相应法律责任等内容。同时，通过制定过渡政策，保证生产制造企业和用户权益，保障相关上下游产业链的韧性与稳定。 三、《暂行办法》制定过程中，主要开展了哪些工作？在《暂行办法》制定过程中，主要开展了以下工作：一是开展相关课题研究、国内外政策梳理和行业调研，形成《暂行办法（初稿）》。二是多次向部内外单位、相关技术支撑机构、行业协会征求意见，组织政府部门、行业协会、民用无人驾驶航空器系统生产制造企业、用户代表开展座谈交流，形成《暂行办法（公开征求意见稿）》。三是两次公开征求意见，就反映集中的意见建议进行专题研究、开展技术分析，实地听取各方意见后，采纳并修改形成《暂行办法（审议稿）》。四是开展专家论证、完成文件发布前相关审查工作后印发。四、《暂行办法》的主要内容有哪些？《暂行办法》由5章、24条和1个附件组成。 第一章为总则，主要明确了文件制定依据、定义、适用范围。 第二章为民用无人驾驶航空器通信系统无线电频率、台站管理，主要明确了民用无人驾驶航空器通信系统可使用无线电频率范围、无线电频率使用和相关台站设置使用许可等事宜。 第三章为民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备管理，主要对型号核准、销售备案、临时进关等作出要求。 第四章为电波秩序维护，主要明确民用无人驾驶航空器通信系统无线电台日常使用、管制、干扰处置、法律责任等内容。 第五章为附则，主要明确了涉外情形、过渡政策等事宜。 附件主要规定了民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备相关射频技术指标和要求。                      来源：工信部网站，通航圈综合编辑。

民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司，各运输（通用）机场（集团）公司，空管局：为充分利用国家空域资源，规范空域划设和管理使用，国家空管委组织制定了《国家空域基础分类方法》，现予以发布。我局将根据相关要求和工作安排，推进国家空域分类的实施工作。　　中国民用航空局　　2023年12月21日附件：国家空域基础分类方法

为进一步加强民航安全信息管理，明确不安全事件报告标准，及时发现安全隐患，管控安全风险，民航局近期修订印发《事件样例》。新版《事件样例》将于2024年1月1日生效，生效后将更有利于不安全事件报告标准的确定，聚焦安全风险，指导行业更好开展安全信息管理工作。《事件样例》是民航企事业单位发生民用航空不安全事件时的强制报告标准。当发生《事件样例》中所列的不安全事件时，民企事业单位需按规定的时限和程序如实向民航行政机关进行报告。此次修订主要从三个方面进行了完善。一是更新和新增术语定义，以保持标准的一致性。结合相关规章、规范性文件中定义的更新以及通航运行特点，修订和新增相关术语定义，解决事件信息上报中因对术语标准掌握不一致带来的问题。例如，考虑《民用航空器征候等级划分办法》中定义的变化，新增了“飞行时间”的定义，修订了“航空器受损”的定义；根据《民航局关于运输机场空飘物防治的指导意见（试行）》，新增了“空飘物”的定义；对“飞行时间”和“飞行中”的定义进行了补充，明确直升机的飞行时间和飞行中起止点以及在无最大滑行速度情况下，如何判定着陆冲程终止。二是补充和完善使用原则，以提升原则的合理性。根据相关规章的出台和修订，结合警告类事件上报中遇到的问题，对使用原则进行了补充和完善。例如，根据调查规章和运行规章的修订，新增无人机事故的报告原则，并相应修订了运输航空事件和通用航空事件的范围，将《特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则》《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》实施的运行纳入通用航空事件中；对于假警告以及参照假警告报告要求执行的气溶胶制品引起的烟雾警告、地形数据库不正确引起的近地警告等，上报时限适当延长。三是明确和细化具体条款，以促进样例的可执行性。结合近年来发生的各类事件，在广泛征求行业意见的基础上，对具体条款予以明确和细化，对所有可能存在理解歧义的条款增加注解，调整上报事件的内容，更加聚焦安全风险。例如，在“航空器运行”样例外，删除兜底条款中“航空器损伤”，而把需要收集的造成航空器损伤的情形体现在具体条款中；在人员受伤中增加“旅客原因除外”，明确旅客自身原因引起的事件无需上报；将机场标高300m以下的复飞修改为50英尺以下的复飞，避免300m以下不稳定进近该复飞而不复飞的负面影响；新增“飞行中，航空器驾驶舱窗出现裂纹”等。一图读懂《事件样例》附件：事件样例.jpg来源：中国民航局