1月4日，2024年全国民航工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，落实全国交通运输工作会议精神，总结回顾民航2023年工作，深入分析行业面临的形势，系统谋划未来一个时期工作，研究部署2024年民航重点任务。交通运输部部长李小鹏出席会议并讲话。民航局局长宋志勇作题为《深入贯彻落实党的二十大精神 在推进中国式现代化进程中奋力谱写交通强国建设民航新篇章》的工作报告。民航局副局长崔晓峰、胡振江、韩钧、马兵出席会议，崔晓峰主持会议。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、国家有关部委、航空制造企业的相关领导和民航各单位、各部门主要负责人参加会议。会议为期一天半。李小鹏指出，2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民航系统深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，高效统筹安全运行、恢复生产和疫情防控，取得了显著成效，民航在综合交通运输体系中的地位和作用更加凸显：各项重大运输保障任务圆满完成，安全形势总体保持平稳，行业运输生产基本恢复至疫情前水平，战略支撑作用进一步凸显，创新驱动发展深入推进。2024年和今后一个时期，要认真学习、深刻领会中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央对经济工作的决策部署上来，聚精会神抓落实，只争朝夕促发展。要坚决守牢安全发展底线，深入落实“两个纲要”，持续强化交通物流保通保畅，加快推动民航高质量发展，持之以恒推进全面从严治党，奋力谱写加快建设交通强国民航新篇章，以民航高质量发展服务强国建设、民族复兴伟业。李小鹏还对做好2024年春运工作提出了具体要求。宋志勇在工作报告中指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是历经三年疫情冲击后民航固本培元、恢复发展的关键一年。面对复杂的环境和严峻的挑战，全行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照“三新一高”部署要求，坚持稳中求进，统筹安全运行、恢复发展和疫情防控，踔厉奋发、勇毅前行，安全形势总体平稳，运输生产有序恢复，运行品质稳步提升，规划建设质效并举，改革攻坚取得突破，科教创新蓄势储能，国际开放合作深入拓展，重大运输保障万无一失，全面从严治党纵深发展，民航高质量发展迈出坚实步伐。2023年，按照党中央统一部署，民航局党组把深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、干部教育整顿一体推进。通过开展主题教育，民航系统党员干部在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效，思想认识达到新高度、政治能力实现新提升、管党治党呈现新气象，对“两个确立”决定性意义的领悟更加深刻，践行“两个维护”更加自觉，干事创业的精气神更加昂扬，为推动民航高质量发展提供了坚强有力的政治引领和保障。2023年，在飞行量逐步恢复至2019年水平的情况下，运输航空责任原因征候和严重征候万时率分别较2019年下降71.2%和69%；在通用航空飞行量较2019年增长27.5%的情况下，通航事故万架次率较2019年下降42.1%；空防安全连续21年保持零责任事故。全行业共完成运输总周转量1188.3亿吨公里、旅客运输量6.2亿人次、货邮运输量735.4万吨，同比分别增长98.3%、146.1%、21%，分别恢复至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。飞机日利用率8.1小时，同比提高3.8小时；正班客座率77.9%、载运率67.7%，同比提高11.3个、2.7个百分点；全行业大幅减亏1872亿元。千万级机场航班平均靠桥率提升3.41个百分点；全年航班正常率达87.8%，较2019年提高6.15个百分点。全年完成固定资产投资1150亿元，连续4年超千亿；运输机场总量达到259个，总容量达15.6亿人次。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》颁布实施，《北京公约》《北京议定书》批准生效。C919正式投入商业运行，北斗系统正式加入国际民航组织标准。会议强调，当前及今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，全行业要把思想和行动统一到党的二十大精神上来，准确把握我国民航发展形势，进一步增强责任感使命感，以民航高质量发展为中国式现代化贡献力量。要准确把握民航2024年发展趋势，进一步增强推进民航高质量发展的信心。随着支持高质量发展的要素条件不断增多，我国民航将进入持续快速健康发展的新周期，运输生产回归自然增长，全面跨入提质增效阶段，逐步迈入产业融合时代，行业战略作用跃上新平台。要准确把握当前我国民航发展的主要矛盾，进一步明确民航高质量发展的主攻方向。当前及今后一个时期，我国民航发展的主要矛盾仍然是人民群众多样化航空需求和民航发展不平衡不充分的矛盾，具体表现在安全水平不断提高的要求与安全保障能力不足的矛盾，持续快速发展的趋势与资源供给紧缺的矛盾，高质量发展的目标与发展短板弱项的矛盾，各类风险挑战叠加与行业韧性不强的矛盾。要准确把握新时代新征程民航高质量发展目标和任务，奋力谱写交通强国建设民航新篇章。民航业作为国家重要的战略产业，是交通强国建设的重要组成，是推进中国式现代化的重要支撑，要构筑更高水平的安全保障体系，建设经济可靠的基础设施体系，打造优质高效的航空服务体系，建立可持续的绿色发展体系，构建自主可控的创新支撑体系，构建系统完备的民航治理体系。会议明确了2024年民航工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻全国交通运输工作会议精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，统筹当前与长远，牢牢守住航空安全底线，科学实施宏观调控，着力提升发展品质，持续深化民航改革，深入推进全面从严治党，持续推动民航发展实现质的有效提升和量的合理增长，推进交通强国建设民航篇章再上新台阶。会议明确了2024年民航六项重点工作。一是牢固树立安全发展理念，努力实现高水平航空安全。坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及对民航安全工作重要指示批示精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，狠抓人员资质能力建设，深入开展隐患排查整治，切实提高应急处置能力，持续提升安全监管效能，以“时时放心不下”的责任感，坚决贯彻落实“两个绝对安全”要求。二是全面拉动航空市场需求，主动服务构建新发展格局。统筹扩大内需和供给侧结构性改革，以扩大国内市场需求为战略基点，挖掘国内市场新增长点，推动国际市场加快恢复，提升航空物流服务能力，大力服务低空经济发展。三是着力提升行业发展品质，不断巩固民航比较优势。围绕提升民航核心竞争力，夯实行业建设发展基础，提升航空枢纽国际竞争力，协同提升生产运行效率，持续提升民航服务品质，全面提升行业综合效益。四是发挥科技创新引领作用，构建现代航空产业体系。以科技创新推动民航产业创新，强化民航科教创新实力，深入推进智慧民航建设，支持航空工业发展壮大，积极培育航空关联产业，推动民航产业链向上下游延伸、向价值链高端迈进。五是深化重点领域改革，不断增强行业发展内生动力。坚持先立后破，进一步聚焦党中央、国务院决策部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业管理机制创新，积极落实中央改革任务，持续优化资源要素配置，与时俱进提升治理能力。六是坚定不移推进全面从严治党，深入推进新时代民航系统党的建设更加坚强有力。认真贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求，持续强化党的政治建设，持续深化巡视审计整改，着力加强领导班子和干部队伍建设，坚定不移推进正风肃纪反腐，加强宣传思想文化和群团工作。会议期间，与会代表围绕全国民航工作报告提出的2024年重点工作任务和要求进行广泛深入讨论。来源：中国民航局

 一、《暂行办法》制定的背景是什么？民用无人驾驶航空器实现遥控、遥测、信息传输等功能均需要使用无线电频率，为了加强民用无人驾驶航空器无线电管理工作，工业和信息化部于2015年发布了《关于无人驾驶航空器系统频率使用事宜的通知》，为民用无人驾驶航空器遥控、遥测和信息传输提供了频率资源保障。随着民用无人驾驶航空器产业快速发展，新技术新应用对频率使用需求不断增加，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等上位法对涉及民用无人驾驶航空器无线电管理事宜提出具体要求，因此有必要制定无线电管理配套政策，进一步落实上位法要求，细化明确无线电管理政策，规范民用无人驾驶航空器系统无线电发射设备生产、进口、销售，以及无线电频率使用、无线电台设置使用等工作。 二、制定《暂行办法》的主要考虑有哪些？在制定《暂行办法》过程中，我们从更好满足民用无人驾驶航空器通信系统频率使用新情况新需求、支持产业发展、方便用户使用等方面着手，重点有如下几方面考虑：一是明确管理范畴。进一步明确将民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备型号核准、无线电频率使用、无线电台设置使用纳入无线电管理范畴，使管理政策与上位法有效衔接。二是细化管理要求。进一步明确民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备管理要求，优化调整了民用无人驾驶航空器通信系统遥控、遥测、信息传输以及探测、自主避障等可用频率范围，明确民用无人驾驶航空器通信系统无线电台执照办理要求，并对搭载其他无线电台（站）等事项作出规定。三是突出简政放权。进一步明确微功率短距离民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备无需取得型号核准、频率使用许可和无线电台执照；明确部分民用无人驾驶航空器系统无线电台按照地面公众移动通信终端管理，无需取得无线电台执照，进一步简政放权，方便用户使用，促进产业发展。四是加强使用监管。进一步明确民用无人驾驶航空器通信系统无线电台使用过程中无线电干扰处理原则、无线电管制、监督检查、遵守其他部门规定以及相应法律责任等内容。同时，通过制定过渡政策，保证生产制造企业和用户权益，保障相关上下游产业链的韧性与稳定。 三、《暂行办法》制定过程中，主要开展了哪些工作？在《暂行办法》制定过程中，主要开展了以下工作：一是开展相关课题研究、国内外政策梳理和行业调研，形成《暂行办法（初稿）》。二是多次向部内外单位、相关技术支撑机构、行业协会征求意见，组织政府部门、行业协会、民用无人驾驶航空器系统生产制造企业、用户代表开展座谈交流，形成《暂行办法（公开征求意见稿）》。三是两次公开征求意见，就反映集中的意见建议进行专题研究、开展技术分析，实地听取各方意见后，采纳并修改形成《暂行办法（审议稿）》。四是开展专家论证、完成文件发布前相关审查工作后印发。四、《暂行办法》的主要内容有哪些？《暂行办法》由5章、24条和1个附件组成。 第一章为总则，主要明确了文件制定依据、定义、适用范围。 第二章为民用无人驾驶航空器通信系统无线电频率、台站管理，主要明确了民用无人驾驶航空器通信系统可使用无线电频率范围、无线电频率使用和相关台站设置使用许可等事宜。 第三章为民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备管理，主要对型号核准、销售备案、临时进关等作出要求。 第四章为电波秩序维护，主要明确民用无人驾驶航空器通信系统无线电台日常使用、管制、干扰处置、法律责任等内容。 第五章为附则，主要明确了涉外情形、过渡政策等事宜。 附件主要规定了民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备相关射频技术指标和要求。                      来源：工信部网站，通航圈综合编辑。

民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司，各运输（通用）机场（集团）公司，空管局：为充分利用国家空域资源，规范空域划设和管理使用，国家空管委组织制定了《国家空域基础分类方法》，现予以发布。我局将根据相关要求和工作安排，推进国家空域分类的实施工作。　　中国民用航空局　　2023年12月21日附件：国家空域基础分类方法

 为进一步加强民航安全信息管理，明确不安全事件报告标准，及时发现安全隐患，管控安全风险，民航局近期修订印发《事件样例》。新版《事件样例》将于2024年1月1日生效，生效后将更有利于不安全事件报告标准的确定，聚焦安全风险，指导行业更好开展安全信息管理工作。 《事件样例》是民航企事业单位发生民用航空不安全事件时的强制报告标准。当发生《事件样例》中所列的不安全事件时，民企事业单位需按规定的时限和程序如实向民航行政机关进行报告。此次修订主要从三个方面进行了完善。 一是更新和新增术语定义，以保持标准的一致性。结合相关规章、规范性文件中定义的更新以及通航运行特点，修订和新增相关术语定义，解决事件信息上报中因对术语标准掌握不一致带来的问题。例如，考虑《民用航空器征候等级划分办法》中定义的变化，新增了“飞行时间”的定义，修订了“航空器受损”的定义；根据《民航局关于运输机场空飘物防治的指导意见（试行）》，新增了“空飘物”的定义；对“飞行时间”和“飞行中”的定义进行了补充，明确直升机的飞行时间和飞行中起止点以及在无最大滑行速度情况下，如何判定着陆冲程终止。 二是补充和完善使用原则，以提升原则的合理性。根据相关规章的出台和修订，结合警告类事件上报中遇到的问题，对使用原则进行了补充和完善。例如，根据调查规章和运行规章的修订，新增无人机事故的报告原则，并相应修订了运输航空事件和通用航空事件的范围，将《特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则》《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》实施的运行纳入通用航空事件中；对于假警告以及参照假警告报告要求执行的气溶胶制品引起的烟雾警告、地形数据库不正确引起的近地警告等，上报时限适当延长。 三是明确和细化具体条款，以促进样例的可执行性。结合近年来发生的各类事件，在广泛征求行业意见的基础上，对具体条款予以明确和细化，对所有可能存在理解歧义的条款增加注解，调整上报事件的内容，更加聚焦安全风险。例如，在“航空器运行”样例外，删除兜底条款中“航空器损伤”，而把需要收集的造成航空器损伤的情形体现在具体条款中；在人员受伤中增加“旅客原因除外”，明确旅客自身原因引起的事件无需上报；将机场标高300m以下的复飞修改为50英尺以下的复飞，避免300m以下不稳定进近该复飞而不复飞的负面影响；新增“飞行中，航空器驾驶舱窗出现裂纹”等。一图读懂《事件样例》附件：事件样例.jpg来源：中国民航局

 央视网消息（焦点访谈）：12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记发表重要讲话。会议在对2023年经济工作进行总结的基础上，对2024年的经济工作提出了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作要求，在加强财政、货币政策等各类政策协调配合的基础上，提出了九大重点工作任务部署，其中许多内容都备受关注。今天的节目，我们来解读这九大重点工作任务，看看2024年经济工作究竟要怎么干。 2024年是实施“十四五”规划的关键一年，中央经济工作会议强调，明年要围绕高质量发展，突出重点，把握关键。会议从以科技创新引领现代化产业体系建设，着力扩大国内需求，深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，持续有效防范化解重点领域风险，坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，切实保障和改善民生九个方面进行了重点部署。 中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：“这九条任务，其中有一个比较重要的是我们坚持了高质量发展的首要任务和经济增长最主要的中心，怎么把蛋糕做大、把经济做强、把高质量落到实处，这些内容放在了重要的位置上。第二个特别注重以人民为中心，注重人民的获得感。第三个强调什么？政策的一致性、政策的协调性，怎么形成互促共进。” 此次中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。“稳”和“进”，“立”与“破”，在九个重点任务中都有所体现。 吴萨：“就是在‘稳’的前提下特别强调了‘进’的方向和保障作用，我们通过结构调整、质量提升、重大改革，这些‘进’的举措去实现‘稳’，最终实现整个高质量发展的行稳致远。” 上海财经大学校长刘元春：“‘立’要求整个体系必须要有稳定性的运转，在新旧动能转换上面，必须要有新动能充分弥补传统动能空间的基础上进行转换，这一个方法论，对我们当下的工作形成了具体的工作路径、工作重点和工作抓手。” 那么，究竟要如何“稳中求进、以进促稳、先立后破”呢？会议部署的明年九项重点任务中，第一项就是“以科技创新引领现代化产业体系建设”。以科技创新之“进”，拓产业创新之路，为经济稳增长注入新动能，重塑新优势。 刘元春：“将科技进步、科技创新来进行现代化产业体系的构建，放在我们重点工作的第一位，要落实以进促稳，也就是说我们只能够通过技术的进步、产业的升级，才能够创造新的增长动能，才能够为增长的稳定、就业的稳定创造持续的支撑力，创造新的动力源，这是我们明年工作很核心的任务。” 如何整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，是此次经济工作会议提到的一个重点内容。 中国社会科学院经济研究所副所长原磊：“新质生产力主要是建立在科技、数据、资本，包括这些方面更高层级的生产要素之上，它实际上体现新一轮科技革命与我们的产业、生产力结合的过程，它的驱动主要依靠科技的驱动，主要的产业载体是战略性新兴产业跟未来产业。” 近年来，各类原创性、前沿技术在我国经济发展中不断推动新的产业发展。依托无人机、有人机产业以及人工智能、动力电池的发展，一些地方开始探索无人机送货、商业化载人飞行等低空经济；依托人工智能模型的不断成熟，打造智能计算平台等新型基础设施；在安全基础上，利用各类大数据，不仅可以开发互动产品，做强做大数字经济，也可以为产业链提供创新支撑，推动更大规模创新发展。 此次经济工作会议中，明确提出要打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。鼓励发展创业投资、股权投资。 原磊：“未来产业，我们未来在下一步要做好提前布局、要培育一些产业，例如很多的一些生物产业，下一步可能会对产业发展发挥重要作用，这过程实际上就是我们在全世界全球争夺资源配置权力的过程。” 吴萨：“这一次，在科技创新中专门有一条支持股权投资、创业投资，创业股权投资一定投资的是未来生产力、新质生产力，是带有前瞻性的产业。” 以畅通经济大循环之“进”，助力发展大局之“稳”，着力扩大国内需求，是第二项重点任务。2023年，我国消费持续稳定恢复，餐饮消费加速回暖，电影演出市场火爆异常，文体旅融合趋势明显，绿色消费、数字消费、健康消费等开始逐渐成为新的消费增长点，培育壮大新型消费，将成为明年扩大内需的重点。 刘元春：“要有新的举措，需要我们在财政、金融政策上面向数字消费、绿色消费、健康消费这样的一些消费上面来进行聚焦。实际上对于扩消费指出了新路径，同时也对于这些新路径形成相应的政策也指明了方向，指明了落脚点。”除了扩大消费，此次经济工作会议提出，“要更好统筹消费和投资，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。 吴萨：“去年说的是消费基础性作用，今年要形成消费和投资相互促进的良性循环，这里面把消费和投资的关系说得更清楚了，就是消费能为投资和经济增长提供基础，但是投资也能够促进消费增长，两者之间能够形成合力。” 刘元春：“目前，中国经济复苏里面，最大的短板是投资复苏严重出现了缺口。中国在经济产业升级、技术进步的关键时期，必须要进行投资，必须聚焦到一些新的行业、新的动能上面，要为未来可持续发展进行投资。同时，投资的模式也要从过去的单一主体向市场化、多元化途径进行转变，强调社会资本在政府投资中的有效作用。” 此次经济工作会议提出的重点任务中，也对改革和开放提出了具体的部署，既要“稳”，也要“进”。 刘元春：“改革开放依然是我们预期稳定的基本盘，对于‘两个毫不动摇’要进行进一步确立，因为这是企业信心的基础，这里面聚焦于国有企业改革、民营企业全面放开和搞活以及对于国内统一大市场相关要素的进一步提升。这一次中央经济工作会议把这几项都纳入到明年改革的重点，说明明年是很重要的改革年和进一步的开放年。” 吴萨：“今年的经济工作会议特别提出要稳定外资外贸的基本盘。‘进’一方面，在对外的进出口市场上要更加多元，结构上要更加丰富；另一方面，我们也要做好各个国家投资中国的环境储备，使得国外的资本、人才进入中国更加顺畅，提高我们的贸易便利化、投资自由化的水平。” 此次经济工作会议中，围绕“三农”工作，城乡融合、区域协调发展分别作出了具体的部署。今年，我国粮食再次丰收，全国粮食总产量13908.2亿斤，连续9年保持在1.3万亿斤以上，包括粮食安全在内的“三农”工作，是事关经济社会发展的重要战略性工作。 刘元春：“中国式现代化的底板实际上是农村现代化，总书记也反复强调了，对于农业问题，特别是粮食问题高度重视，因为这是国内大循环在极端状况下保持顺畅的基本点。农业是战略性产业，我们把原来的一些做法从战略上进一步提升，使社会各界能够以‘三农’问题、城乡融合作为工作的抓手、聚力点来开展工作，这个是很重要的。” 九项重点任务的最后，对建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地，切实保障和改善民生也提出了非常具体的要求。九项重点任务要落实到位，必须把握好一些重要的关系。会议指出，要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系。 吴萨：“这些关系更多的是互促共进，都在总的方案上有一致性，但是在具体的步骤和策略上又往往有取舍关系，我们这时候怎么样去做到综合平衡，这样能够达到最优的政策效果。” 刘元春：“速度和质量，也就是我们不能单纯追求经济复苏的GDP增速，更重要的是在结构升级、新动能构建、科技自立自强这些质量上面要有很好的提升。我们一些政策的着力点不能简单地就宏观谈宏观，还必须要从微观主体的获得感、感受度来进行着力。要通过改善民生，通过民生工程来夯实经济复苏的基础，来促进经济发展的内生动能。” 中央经济工作会议部署的这九项重点任务，凸显了坚持问题导向的工作方法和务求实效的工作作风，绘就了明年经济工作的施工图。下一步最重要的就是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高质量落实各项决策部署。会议强调了四个“抓落实”，要不折不扣抓落实，要雷厉风行抓落实，要求真务实抓落实，要敢作善为抓落实。这四个“抓落实”强调的是知行合一，考验的是担当作为。只要坚持正确工作策略和方法，坚定不移推进高质量发展，加快构建新发展格局，我们就一定能牢牢掌握战略主动权。 低空经济文章推荐 来源：央视《焦点访谈》、通航圈，鸢飞科技转载发布。 

 为加快推进“干支通，全网联”航线网络建设，推动通用航空短途运输更好融入航空运输网络，满足偏远和其他交通不便地区人民群众航空出行需要，近日，民航局印发《通用航空短途运输运营服务管理办法》（以下简称《管理办法》），将于2024年5月1日起生效施行。为便于各方准确把握文件内容，便利通用航空短途运输业务开展，现就《管理办法》出台的背景、主要内容和意义影响等解读如下： 一、修订背景 为促进通用航空短途运输发展，规范市场秩序，2020年8月，民航局印发《通用航空短途运输管理暂行办法》（民航规〔2020〕24号，以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》实施3年来，在指导短途运输企业加强安全运营管理、维护市场秩序、保障消费者权益等方面发挥了重要作用。截至2023年11月，全国短途运输航线已覆盖内蒙古、山西、安徽、黑龙江等13个省（自治区、直辖市），高峰时期，全国月平均执飞短途运输航班超1000架次，月运输旅客逾5000人次。2018年至2022年，全国短途运输企业分别运送旅客2.59万、6.35万、5.65万、3.02万、2.63万人次。2023年1月至11月，全国短途运输企业共运送旅客5.3万人次，比2022年增长127.1%，有效满足了交通不便地区群众的航空出行需求。 2022年，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》和《民航局关于创新“干支通，全网联”服务模式实施意见的通知》，对规范通用航空短途运输发展，加快构建“干支通，全网联”航空运输网络提出了新要求。为适应新形势新要求，民航局深入调查研究，在广泛征集、吸收行业和社会公众意见建议的基础上，对《暂行办法》进行了修订，形成了《管理办法》。 二、主要内容《管理办法》共7章58条，按照“问题导向、规范提升”的原则，进一步明确了通用航空短途运输在安全、市场和服务等方面管理要求。同时对标公共航空运输管理要求，兼顾通航短途运输运营实际和特点，着力优化服务衔接，打造“干支通，全网联”航空运输网络，助力短途运输更好更快发展。 相较于《暂行办法》，《管理办法》修订主要体现在四个方面。 一是增加航线航班管理内容。新增“航线航班管理”一章，对短途运输航线选择、航线航班备案和航班换季管理等提出具体要求。鼓励短途运输企业参与“干支通，全网联”运营，开通A类通用机场之间、支线机场之间、A类通用机场与支线机场之间的短途运输航线。同时，缩短航线航班备案管理时限要求，将原航线计划备案的要求由经营日期5日前，缩短至3日前。对于连续运营一年以上，且一年内未发生局方规定的相关违法违规行为的短途运输企业，可申请纳入冬春/夏秋航季定期航班预先飞行计划管理。 二是明确保障工作管理要求。《管理办法》要求短途运输企业、空管单位、机场管理机构、通用机场运营人、地面服务代理企业等单位应当落实《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》相关要求，采取措施保障短途运输航线航班的执行率和正常性，提高旅客服务质量。同时，对纳入国内定期航班预先飞行计划管理的短途运输航线航班，相关单位应当加强协调和配合，保障其正常运行。 三是细化旅客运输服务管理要求。《管理办法》细化完善了短途运输在运输服务标准、客票销售、乘机管理、延误取消和客票变更退票、中转联程服务、投诉处理、赔偿责任等旅客服务方面的管理要求，不断提升短途运输旅客服务水平。 四是明确局方监管工作要求。《管理办法》要求民航地区管理局应当在开航前或航线备案后规定时间内，对拟在辖区内开展运营或航线中断运营超过180天后重新运营的短途运输企业进行检查，确保航线开通或恢复运营前满足规章要求。同时，对辖区内开展短途运输运营的企业（包括跨地区异地运营的短途运输企业），开展每年不少于一次的监督检查。 三、意义和影响 制定印发《管理办法》，是对《通用航空经营许可管理规定》和《“十四五”通用航空发展专项规划》等规章和文件要求的细化落实，也是民航局加快推进“干支通，全网联”工作，进一步激发三四线城市航空市场需求，满足交通不便地区人民群众航空出行需要的有效举措和重要手段。 一是有助于促进短途运输安全规范运营。《管理办法》按照通用航空法规框架和业务框架指引，进一步明确了短途运输企业在运营资质、航线备案、旅客服务和锂电池携带等方面的管理要求。同时，突出对载客类企业的重点监管，强化事中事后监管措施，明确局方对短途运输企业的安全监管频次和可采取的行政管理措施，将引导短途运输企业更好安全规范运营。 二是有助于优化服务衔接，打造“干支通，全网联”航线网络。《办理办法》进一步明确短途运输的市场定位，优化资源配置，鼓励引导其开通A类通用机场之间、支线机场之间、A类通用机场与支线机场之间的航线航班。同时，规范了短途运输航线备案、航班换季管理和旅客服务标准要求，将不断缩小其与公共航空运输在航线航班和旅客服务等方面的管理差距，对涉及联程或通程航班的，将进一步优化服务衔接，提高航班正常，打造“干支通，全网联”航空运输网络。 三是有助于提升短途运输旅客服务质量。《管理办法》对照《公共航空运输旅客管理规定》和《航班正常管理规定》中有关旅客服务的相关要求，聚焦短途运输在航班延误或取消后服务保障、中转衔接、旅客投诉等痛点难点问题，对短途运输旅客服务保障全流程进行了详细规定，明确提出短途运输旅客可向民航服务质量监督电话12326进行投诉，将进一步保障旅客权益，提升旅客服务质量。 来源：中国民航局