2025年2月6日，国家体育总局航管中心发布《模型航空器飞行管理办法》，体育总局会同中央空管办，工信部、公安部、市场监督管理总局、中国民航局共同建立模型航空器飞行管理机制，及时沟通、协调、解决模型航空器飞行管理工作中出现的问题，统筹、指导全国模型航空器飞行管理工作有序高效开展。《办法》内容如下。第一章  总则第一条  为规范模型航空器飞行及有关活动，促进模型航空器事业快速健康发展，维护国家安全、航空安全、公共安全，依据《体育法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及其他有关规定，制定本办法。第二条  在中华人民共和国境内开展飞行、生产等与模型航空器有关活动的，适用本办法。第三条  本办法所称模型航空器，也称航空模型，是指有尺寸和重量限制，不能载人，不具有自动的高度保持和位置保持飞行功能的无人驾驶航空器，包括自由飞、线控、直接目视视距内人工不间断遥控、借助第一视角人工不间断遥控的模型航空器等。模型航空器的技术规格：总升力面积不超过500平方分米，最大起飞重量不超过25千克（含燃料、动力电池），活塞发动机气缸工作容积不超过250立方厘米，电动机电源空载电压不超过72伏，喷气发动机推力不超过250牛顿。第四条  体育总局会同中央空管办，工信部、公安部、市场监督管理总局、中国民航局共同建立模型航空器飞行管理机制，及时沟通、协调、解决模型航空器飞行管理工作中出现的问题，统筹、指导全国模型航空器飞行管理工作有序高效开展。（一）县级及以上体育主管部门会同地方有关部门按照职责分工负责本行政区域模型航空器有关管理工作。（二）地方模型航空器有关协会应当宣传模型航空器管理法律法规及有关知识，增强有关单位和人员依法依规安全开展模型航空器飞行及有关活动的意识。第五条  县级及以上体育主管部门及其有关管理部门为模型航空器的飞行活动建设航空飞行营地，支持模型航空器的普及教育和相关活动的开展。第二章  器材与登记第六条  模型航空器的无线电发射设备射频技术指标应当符合国家无线电管理机构关于微功率短距离无线电发射设备相关技术要求。第七条  模型航空器根据技术规格分为A、B、C、D、E五个等级。（一）A级1.最大起飞重量不大于0.25千克，最大飞行真高不超过30米，最大飞行水平距离不超过100米，最大飞行速度不超过18千米/小时，且不搭载拍摄和测控设备的直接目视视距内的无线电遥控模型航空器；2.最大起飞重量不大于0.25千克，靠橡皮筋等产生的弹性势能起飞的自由飞类模型航空器。（二）B级1.最大起飞重量不大于4千克，操纵半径不大于25米的线操纵类模型航空器；2.最大起飞重量不大于1千克，最大平飞速度不大于40千米/小时的非线操纵类模型航空器。（三）C级1.最大起飞重量大于1千克不大于4千克的自由飞类、非喷气动力固定翼类和旋翼类模型航空器；2.最大起飞重量大于1千克不大于4千克，最大平飞速度不大于70千米/小时的第一视角类无线电遥控模型航空器。（四）D级1.最大起飞重量大于4千克不大于15千克的非喷气动力固定翼类和旋翼类模型航空器；2.最大起飞重量大于4千克不大于15千克，最大平飞速度不大于100千米/小时的第一视角类无线电遥控模型航空器；3.最大起飞重量不大于4千克，最大平飞速度不小于100千米/小时的第一视角类无线电遥控模型航空器。（五）E级最大起飞重量大于15千克，或以喷气发动机为动力的无线电遥控模型航空器。第八条  E级模型航空器实行登记管理制。登记遵循一机一码、人机对应的原则，由航空体育主管部门负责实施。（一）E级模型航空器的生产者应当在模型航空器机体标注唯一产品识别码。识别码编码规则须与《民用无人机唯一产品识别码》（GB/T41300-2022）兼容。（二）E级模型航空器所有者应主动向航空体育主管部门登记个人信息和模型唯一产品识别码，如发生变化应及时变更登记信息。第三章 飞行场地第九条  模型航空器应当在航空飞行营地、适合模型航空器飞行的通航机场和相关部门确定的临时场地划定的空域内飞行。校园航空飞行营地仅适用于开展A级和B级模型航空器的飞行活动。第十条  模型航空器的飞行场地应当划分功能区，包括飞行区、维修区、观众区等满足安全需要的区域。区域划分应设置明显的标志和安全隔离线。飞行区严禁无关人员和车辆进入。模型航空器维修区、机库必须配置灭火器等消防设施设备。第四章  飞行资质与管理第十一条  C级、D级和E级遥控模型航空器的操纵人员应当具备下列条件，并取得遥控模型航空器飞行员执照。（一）接受安全操控培训，并经考核合格。（二）无可能影响遥控模型航空器操控行为的疾病病史，无吸毒行为记录。（三）近5年内无因危害国家安全、公共安全或者侵犯公民人身权利、扰乱公共秩序等故意犯罪受到刑事处罚的记录。第十二条  未成年人放飞C级、D级和E级遥控模型航空器，应在具有遥控模型航空器飞行资质的成年人陪同下进行。第十三条  外国公民在我国境内参加模型航空器赛事时，须由赛事主办方对其飞行能力进行审核，审核通过后可参赛。除赛事之外的飞行活动须取得相应飞行资质，按照本办法相关要求实施飞行。第五章  飞行与安全第十四条  组织模型航空器飞行活动的单位及个人应当遵守有关法律法规和规章制度，对飞行安全承担主体责任，并应制定安全飞行流程、紧急情况处置预案，落实风险防范措施，及时消除安全隐患。第十五条  组织模型航空器飞行活动的单位及个人应当与当地空中交通管理机构保持通信畅通，服从空中交通管理。第十六条  模型航空器应在净空条件良好的空旷场地飞行，不得在人群和建筑物密集区域上空飞行。放飞模型航空器前，放飞者应当加强对周边环境和空域判断，确保飞行安全。第十七条  模型航空器实施飞行前必须进行安全检查。由模型航空器操纵员对模型航空器的结构强度、动力系统、遥控系统和伺服系统等进行检查，确认模型航空器能够确保飞行安全时方可实施飞行。第十八条  操控模型航空器应当遵守以下规范：（一）自由飞类模型航空器禁止使用燃绳式迫降装置。（二）线操纵类模型航空器飞行时，操纵员与操纵手柄之间必须始终保持有可靠牢固的安全绳索连接。（三）模型航空器所用电池进行充放电时，必须有专人值守。（四）相关易燃品、动力电池必须分类存放。第六章  附则第十九条  模型航空器飞行以及有关活动，本办法没有规定的，适用《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《中华人民共和国无线电管理条例》以及有关法律、行政法规。第二十条  模型航空器在室内飞行不适用本办法。第二十一条  从事模型航空器飞行活动的单位或个人违反本办法的，根据相关规定视情节严重程度给予相应处罚。第二十二条  相关术语含义：（一）操纵员，是指实际操纵模型航空器飞行的人员。（二）自由飞类，是指起飞至着陆的飞行过程中，与操纵员之间没有任何物理连接的模型航空器。（三）线操纵类，又称线控类，是指操纵员通过操纵线操控飞行过程的模型航空器。（四）遥控类，是指通过无线电遥控设备操控模型飞行过程的模型航空器。第二十三条  本办法由国家体育总局航空无线电模型运动管理中心负责解释。第二十四条  本办法自发布之日起施行，有效期5年。来源︰航管中心

大力弘扬红旗渠精神 奋勇争先加快强市建设编者按在日前召开的河南省第十四届人民代表大会第三次会议上，省政府工作报告中多处直接或间接提及安阳，为安阳高质量发展指明了前进方向。过去一年，殷墟甲骨文中华文化新地标、康复医疗、无人机产业、豫北跨区域协作、殷墟博物馆有哪些亮点？新的一年，又有哪些布局和新的动作？请看省政府工作报告中的安阳元素系列报道，一起感受报告中的安阳澎湃活力—— 省政府工作报告中的安阳元素③无人机飞出产业发展新高度安阳融媒记者 高倩看无人机在洹水上空起舞，用无人机进行田间管理，指挥无人机穿越山林救援……作为未来空间产业的重要部分，技术创新不断拓展着低空经济发展新空间。作为省内发展低空经济的“排头兵”，2024年，我市聚焦应用场景“搭起来”、基础设施“建起来”、产业链条“联起来”、品牌形象“树起来”、政策保障“强起来”，让无人机产业振翅高飞。去年年末，从国家知识产权局传来消息，安阳全丰航空植保科技股份有限公司取得一项新专利。这项专利解决了现有技术中植保无人机机臂结构复杂、占用收纳和运输空间的问题。目前，我市集聚涉航企业103家，这只是我市无人机产业发展中取得的诸多成绩之一。2024年，安阳无人机产业园区有45项科技转化成果投入生产，带动企业获取240项授权专利、33个有效发明。 科技创新是产业发展的动力源泉，而人才与平台则是科技创新的重要支撑。蓝天实验室成立以来，紧盯无人机产业发展科技前沿，组建无人机关键技术、低空空域管理应用等5个科研中心，确立7个警用重点研发专项，形成“企业出题+专家解题+企业转化”的良性循环，为我市低空经济高质量发展蓄势赋能。去年11月，蓝天实验室组织我市12家无人机企业参加第七届无人系统大会暨粤港澳大湾区低空经济产业大会，展现了我市低空经济发展水平。过去的一年，我市持续优化布局“一区两基地三中心”，输出的14项成果形成全国规范性可执行标准，“无人机＋”飞上低空经济新赛道。前些天，太行山上，无人机装载报刊等货物，在安阳市5G网联无人机管控平台调度下，按照预设航线抵达目的地。 2024年，我市全力推进市场牵引和场景应用，目前已开发“12＋2＋N”无人机城市应用场景。水利防汛、文物保护、环境监测等场景逐步投入使用，并开辟警务实战应用场景。安阳警用无人机管控平台初步形成可复制、可推广的模式。随着我市不断“修天路”“筑天网”，我市无人机产业链条更加完善。曾经，在无人机产业园区，有一个设计想法就能产出一架整装无人机；如今，越来越多的“安阳造”无人机飞出安阳，有的企业还开辟了国外市场，实现外贸突破。 无人机产业是低空经济的主导和核心，是抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇的重要赛道。记者从市通用航空发展中心了解到，今年，我市将抢抓低空经济风口，推进无人机产业集聚、全链条发展，提升城市综合管理能力，形成更多可复制的无人机产业发展“安阳模式”。初步构建具有安阳特色的空域管理架构，深化空间布局规划保障，升级5G无人机指挥平台系统，构建“感知网、航路网、通信网、气象网、导航网”五张网。以蓝天实验室发展为重点，围绕科研成果转化、警务实战融合、人才培养、十大协同体系建设等方面持续发力，构建无人机产业新生态格局。充分利用我市产业链条健全、空域条件突出、枢纽体系完备、物流快递业务完善等多重优势，进一步拓展场景应用，助力低空经济飞出新高度。省政府工作报告中提到，要抓好安阳无人机产业园建设，培育壮大未来空间产业。未来已来，安阳这座“飞翔之城”，将不断提高产业能级，在新赛道上“加速起飞”，持续壮大未来空间产业，加快形成低空经济新的增长点，赋能地方经济高质量发展。（本文均为资料图）来源︰安阳融媒

通用航空与低空经济，虽紧密关联，但其内涵和外延有着显著区别。不少专家在2024年初期，认为低空经济是通用航空的延续，低空经济包含了通用航空，但在中央文件中将“通用航空”与“低空经济”并列后，就无法自圆其说。中国民航局原副局长董志毅，通过新华网《论道低空经济》栏目就低空经济的未来发展发表了深入见解。董志毅表示，低空经济与通用航空虽紧密相关，但两者在概念上有着本质的区别。“低空经济是一种经济形态，它超越了单一产业的范畴，强调的是多个产业的深度融合与协同发展。”他解释说，“而通用航空则是一种航空产业业态，主要聚焦于航空器的研发制造、市场运营、飞行服务保障、基础设施建设等环节。”针对低空经济的内涵，董志毅给出了更为全面和精确的描述：“低空经济是以通用航空产业为主要发展平台，以传统通航和新兴通航飞行活动为牵引，辐射带动相关产业融合发展的综合性经济形态。这一定义不仅涵盖了低空经济的核心要素，也突出了其跨界的融合特性。传统通航飞行使用固定翼、直升机等有人驾驶航空器，新兴通航飞行使用无人机、电动垂直起降航空器（eVOTL）、飞行汽车等新型航空器。我们认为：通用航空主要是指使用民用航空器从事公共航空运输之外的民用航空活动，像航空摄影、农林作业这类传统飞行作业，是其主要内容，范畴相对较为集中和传统。而低空经济则是以低空飞行活动为核心驱动力，带动多领域协同发展的综合性经济形态，它的核心是新型飞行器，在用途上不仅涵盖通用航空，还延伸至无人机应用、低空旅游、低空物流配送等新兴领域，展现出更为广阔的发展空间和多元化的业态。低空经济的实际应用时，一方面要注意一些无人机场景中不实用的广告性噱头，另一方面要积极拓展无人机在第一产业（如精准农业）、第二产业（如工业检测）领域的应用，同时还要进一步拓展无人机和有人机在第三产业中的广泛应用（如物流配送、低空游览和短距离运输等），真正实现低空经济与社会经济的深度融合。在推动低空经济发展的进程中，绝不能照搬十年前通用航空的发展模式（通航发展是彻底的失败和）。过去十年，通用航空发展受限于空域管制、运营成本高等因素，发展是不成功的。十年前披着房地产的“渣男”做通航反而混得风生水起，而“真心实意”的通航投资者确赔的底朝天。如今，时代背景和市场需求已发生巨大变化。低空经济市场需求更具多样性，电动化和智能化技术快速迭代，使得低空物流配送、低空出行、城市安防监测等已经成为或逐渐成为成为可能，当前技术水平和政策环境也为低空经济的创新发展提供了新机遇。发展低空经济一定要另辟蹊径。要充分利用新兴技术，如电动化技术、大数据、人工智能、复合材料等，优化低空飞行管理，提高空域使用效率；积极探索新的商业模式，如发展低空旅游定制服务、打造低空物流网络等……附送北航高教授的演技ppt，供学习参考。

袁家健在十二届市纪委五次全会上强调以全面从严治党新成效护航现代化区域中心强市建设迈上新台阶高永出席 1月25日，十二届市纪委五次全会在市党政综合楼召开。市委书记袁家健出席并讲话，强调要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻二十届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会精神，深入学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，切实以全面从严治党新成效护航现代化区域中心强市建设迈上新台阶。市委副书记、市长高永出席会议。 袁家健指出，习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话，深刻把握反腐败斗争基本规律，深刻分析当前反腐败斗争形势，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出了明确要求，为我们做好当前和今后一个时期的工作明确了奋斗目标，指明了方向路径。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻认识新时代反腐败斗争取得的历史性成就，深度把握当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势，深入贯彻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针方略，以更加坚定的信心、坚韧的恒心、坚强的决心打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。袁家健充分肯定了过去一年我市全面从严治党取得的成绩。他强调，今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好今年工作意义十分重大。要更加围绕中心大局，在深化政治监督上精准用力。自觉把政治监督贯穿日常监督全过程，贯穿贯彻落实党中央各项决策部署各环节，在具体化、精准化、常态化上下更大功夫，以严明纪律保证全党上下政令畅通、令行禁止。要更加突出纪律建设，在激励担当作为上持续加力。把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，在常态长效中引导干部知止善为，在严格执纪中促进干部廉而有为，在激励关爱中推动干部放手敢为，进一步激发干部投身强市建设的积极性、主动性、创造性。要更加聚焦同查同治，在纠治风腐一体上重点出力。深化“由风查腐”“由腐纠风”，深入研究分析党员干部四风问题的“活情况”、新动向，准确把握地区性、行业性、阶段性特点，深化系统施治，提升治理效能。要更加注重可感可及，在群腐集中整治上凝心聚力。紧紧扭住整治责任这个关键，牢牢抓住问题整改这个重点，坚决落实常态长效这个要求，切实把群腐集中整治工作做到群众心坎上。要更加压实“两个责任”，在从严管党治党上凝聚强大合力。把党委主体责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实，形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局，不断拓展全党上下一起抓的良好局面。要更加强化正本清源，在营造良好政治生态上深入发力。从源头着力、向治本深化，将反腐败斗争与修复净化政治生态相统一，切实筑牢思想防线，规范权力运行，坚持以案促改促治，从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件。袁家健要求，全市各级纪检监察机关要始终保持对党和人民赋予权力的敬畏之心，始终保持对党纪国法的敬畏之心，始终以自我革命精神加强自身建设，以开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动为抓手，在练内功、提素质、强本领上下大功夫，在重大政治原则和大是大非问题上敢亮剑、敢交锋，在自我革命上当表率，在遵规守纪上做标杆，真正锻造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的纪检监察队伍。市委常委、市纪委书记、市监委主任刘胜利主持会议，并代表市纪委常委会作题为《坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以全面从严治党新成效为中国式现代化建设安阳实践提供坚强保障》的工作报告，对全市纪检监察工作进行具体部署。会议以电视电话会议形式召开，市党政综合楼二楼第一会议室和各县（市、区）设分会场。市级领导同志出席会议。十二届市纪委委员，市委各部委、市直各单位、各人民团体主要负责同志，省（市）管高校主要负责同志和纪委书记，市监委特约监察员在主会场参加会议。（来源：安阳融媒）

刘宁在十一届省纪委五次全会上强调推动全面从严治党向纵深发展为谱写中国式现代化河南篇章提供坚强保障王凯孔昌生出席1月14日，十一届省纪委五次全会在郑州召开。省委书记刘宁出席并讲话，强调要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻二十届中央纪委四次全会精神，学习领会习近平总书记关于党的自我革命重要思想和关于河南工作的重要讲话重要指示批示精神，始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，增强战略定力，强化高压态势，推动全面从严治党向纵深发展，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚强保障。省长王凯、省政协主席孔昌生出席会议。中央纪委国家监委有关同志到会指导。刘宁指出，习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话，高瞻远瞩、居安思危，思想深邃、论述精辟，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出明确要求，向全党发出了坚定不移把自我革命进行到底的最强动员令。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻把握新时代推进全面从严治党和反腐败斗争的历史性成就、历史性变革，深刻把握反腐败斗争严峻复杂形势、基本规律，深刻把握推进全面从严治党的新部署、新要求，扛稳全面从严治党政治责任，坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进。刘宁充分肯定了过去一年我省全面从严治党取得的成绩，代表省委向全省纪检监察系统的同志们表示感谢和慰问。刘宁强调，今年是“十四五”规划实施收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好全面从严治党工作意义重大。要坚决做到“两个维护”，推进政治监督具体化精准化常态化。坚持不懈强化党的创新理论武装，严明政治纪律和政治规矩，聚焦党的二十届三中全会重大部署、习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示、重大国家战略实施等，健全全台账管理、“回头看”等制度，以有力政治监督保障党中央决策部署落实见效。要坚持做到常态长效，巩固深化党纪学习教育成果。建立常态化长效化的纪律教育机制，把纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程，抓好警醒警示，强化纪律执行，以从严管理监督激励担当作为。要坚韧做到同查同治，推动正风反腐一体深化。持之以恒纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升作风建设和反腐败斗争的治理效能。要坚守做到贯通联动，强化全面从严治党主体责任和监督责任。各级党委（党组）要主动抓、主动管，纪检监察机关要聚焦主责、干好主业，贯通履行监督专责和协助职责，推动主体责任、监督责任同向发力，切实把制度优势转化为治理效能。要坚实做到为民惠民，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。把准民生痛点难点，深化基层监督体制机制改革，落实整治形式主义为基层减负长效机制，统筹减负和赋能，完善基层权责清单，让广大基层干部有更多精力抓落实。刘宁要求，全省各级纪检监察机关要坚持授权和控权相结合，以彻底的自我革命精神加强自身建设，着力提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平，不断提高正风肃纪反腐能力。要巩固拓展主题教育和教育整顿成果，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严肃日常管理监督，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。省委常委、省纪委书记、省监委主任张巍主持会议，并代表省纪委常委会作题为《坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以全面从严治党新成效为推进中国式现代化建设河南实践提供坚强保障》的工作报告，对全省纪检监察工作进行具体部署。会议以视频会议形式召开。各省辖市、济源示范区、航空港区设分会场。省级领导同志出席会议。十一届省纪委委员，省直及中央驻豫有关单位、省管企业、高等院校主要负责同志，各省辖市、济源示范区、航空港区和各县（市、区）负责同志等参加会议。来源︰省纪委监委网站

作为新质生产力的典型代表之一，通用航空和低空经济在政策引导和技术创新的双重推动下，正快速崛起成为万亿级的产业新赛道。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》特别强调，要“发展通用航空和低空经济”。习近平总书记就推动通用航空和低空经济安全发展、高质量发展作出系列重要指示批示，为推动通用航空和低空经济高质量发展提供了方向指引和根本遵循。中国民用航空局认真学习领会习近平总书记关于发展通用航空和低空经济的重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化理解低空经济的科学内涵，准确把握通用航空和低空经济的内在联系，深刻认识安全是低空经济发展的基石，进一步提高认识、理清思路、明确举措，积极推动通用航空和低空经济安全、高效和可持续发展。深刻认识发展通用航空和低空经济的重大意义习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。低空经济作为新质生产力的代表之一，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道、增强发展新动能的战略选择，是加快构建现代化产业体系和强国建设的关键力量，对实现中国式现代化具有重要的战略意义。 落实国家战略，为经济社会发展提供新动能。低空经济产业链条长、应用场景广、带动能力强且科技含量高、创新要素集中，在传统通用航空业态基础上融合了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相结合，开辟新的应用场景和商业模式，显著提高了经济社会活动效率和用户体验，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有新质生产力的显著特征。近年来，低空经济在工业、农业、服务业和居民消费等领域均有广泛应用，通过不断突破创新，兼具改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、加快布局未来产业的重要作用，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级等方面潜力巨大，是推动建设制造强国、科技强国、交通强国的重要支撑，对构建现代化产业体系具有重要意义。增进民生福祉，为满足人民生产生活需求提供新供给。低空经济广泛应用于基础设施巡查、应急救援、城市巡逻、森林防火、医疗救护等公共服务领域，通过数据共享构建便捷高效的一体化治理体系，有效提升公共服务效率，为保障人民生命财产安全提供重要手段。低空经济对固定基础设施依赖低，影视航拍、空中游览、消费娱乐等应用场景的拓展带动了文旅、体育等产业快速发展，普通大众的航空消费门槛大幅降低，对促进居民消费升级效果显著。随着低空飞行活动应用场景向城市空中交通等领域拓展，无人机物流配送、低空运输等将进一步改善城市货物流通和人员往来的交通条件，更好满足人民群众生产生活需求，为共同富裕和区域协调发展提供新的有利条件。丰富民航业态，为谱写交通强国建设民航新篇章提供新途径。低空经济作为战略性新兴产业，既包括传统通用航空业态，又融合无人驾驶航空新业态，逐渐成为民航业与相关产业交融互动的重要平台，将显著提升民航业的战略承载力、影响力、带动力。一方面，通过新技术应用、新业态拓展、新模式创新，促进传统通用航空产业迭代升级，进一步补齐传统通用航空发展短板，为我国通用航空业发展提供新动力；另一方面，无人驾驶航空较传统通用航空具有低成本、低门槛等优势，丰富了高效出行、物流运输等航空消费场景，拓展了航空市场服务空间。低空经济依托航空与数字技术融合，加快民航数字化转型和管理模式重塑，驱动民航产业组织方式、运行管理模式、安全监管体系等由人工管理向智能管理“跃升”，推动民航实现高质量发展。赋能航空制造，为关键技术创新应用提供新空间。低空经济创新驱动特征明显，与新材料、新能源以及导航、卫星互联网、5G、大数据、云计算等新技术深度融合，对产业经济格局重塑作用强，越来越成为全球主要经济体角逐的新领域。发展低空经济有利于充分发挥我国技术和产业优势，加快在民用航空领域的技术突破和应用创新，推动传统通用航空在材料、设计、制造等领域实现转型升级，扭转传统通航制造技术落后局面，推动我国在全球航空竞争中实现“换道超车”。当前，人工智能、新能源、量子信息、通信技术、先进制造等领域成为全球技术产业竞争的新前沿，发展低空经济有利于发挥我国应用场景广、市场规模大的优势，为新技术的融合创新创造新的市场空间，为我国在关键领域实现技术和产业链自主可控提供重要保障。准确把握发展通用航空和低空经济的现实基础和形势要求近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视低空经济发展，在宏观层面和顶层设计上不断作出战略部署。2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，提出要积极发展服务消费，加快培育低空等旅游业态，释放通用航空消费潜力。2023年12月，中央经济工作会议提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行，促进无人驾驶航空器产业健康有序发展。2024年3月，《政府工作报告》提出，要积极打造低空经济等新增长引擎。党中央这些重大决策部署，为推动通用航空和低空经济高质量发展提供了行动指南和科学方法。通用航空为低空经济发展奠定了坚实基础。近年来，民航局加强组织领导，强化规划引领，树立分类管理理念，刀刃向内深化改革，着力强化创新试点，加强低空飞行服务保障，不断改善通航运行环境。修订民航法规30余部，初步建立通用航空法规标准体系；推进低空飞行服务保障体系建设，推动简化低空飞行计划申报和审批；民用无人驾驶航空器综合管理平台上线运行，基本实现空域划设、适飞空域信息查询、飞行活动申请等一体化综合监管服务；批准无人机低空物流体系建设试点，建立17个民用无人驾驶航空试验区和3个试验基地，覆盖城市、海岛、支线物流和综合应用拓展等典型场景应用。飞行培训、短途运输、农林植保、基础设施巡查等传统通航作业稳步增长，空中游览、跳伞飞行、应急救援、医疗救护等新业态加速发展，无人机在消费娱乐、地理测绘、影视航拍等领域广泛应用，无人机物流实现区域规模化应用，森林消防、通信中继、人工影响天气、边防后勤保障等场景不断开发，城市空中交通出行正在积极探索。截至2024年11月底，我国通航企业达到744家，在册通用航空器3226架，通用机场470个；无人机运营企业近1.9万家，国内注册无人机215.8万架；2024年1—11月份，传统通航飞行123万小时，近3年年均增速约12%，无人机飞行2544.9万小时，同比增长15.3%。低空经济为通用航空转型升级提供广阔空间。通用航空业作为低空经济发展主体，在能源技术、新一代信息技术变革的引领下，正加速向无人化、绿色化、智能化迭代创新，以无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）研发应用为代表的新能源、智能化通航产业，已成为低空经济主导产业，有望达到万亿级市场规模，将迎来像新能源汽车一样实现“换道超车”的重大机遇。据专业机构测算，目前我国低空经济规模已超过5000亿元，到2030年有望达到2万亿元。但也要看到，现有的管理理念、法规体系、服务保障体系、监管技术手段等与低空经济发展需求特别是安全发展的要求还不适应，存在着顶层设计不足、要素投入不够、创新能力不强、治理水平不高、市场活力有待激发等问题。总体看，我国低空经济正加快向成长期迈进，在运行主体、技术路线、应用场景、管理体系等方面呈现出许多新特征、新要求，需要在传统通用航空基础上加快科技赋能和迭代升级。在供给侧方面，加大政策、技术、资本、基础设施等要素投入；在需求侧方面，利用好扩大内需政策和居民消费升级拓展低空经济市场空间。未来，我国低空经济发展将进入快速发展期，集中体现为应用场景多元拓展、基础设施加快建设、标准体系健全完善、行业治理逻辑重塑，必须统筹处理好发展和安全的关系，把握好政策的时度效，实现市场需求和安全保障能力动态平衡。积极担当作为，推动通用航空和低空经济高质量发展习近平总书记指出，“传统产业改造升级，也能发展新质生产力”，“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”。这一重要论述揭示了发展新质生产力的内在逻辑和实践路径，为推动通用航空和低空经济高质量发展提供了根本遵循。民航局将牢固树立安全发展理念，坚持安全第一不动摇，切实履行国家民用航空主管部门职责，准确把握低空经济发展规律，立足职能定位，发挥专业优势，积极担当作为，创新管理模式，加大资源投入，着力提高推动通用航空和低空经济高质量发展的能力和水平，努力构建安全、高效、顺畅的运行服务保障体系，有力支撑通用航空和低空经济高质量发展。牢固树立安全发展理念。安全是低空经济发展的前提和基石。贯彻总体国家安全观，立足自身职责，强化低空安全运行监管，健全完善差异化精准监管政策机制。建立健全各类飞行活动的安全运行规则、标准以及相关监管政策。建立健全应急保障机制，加强与国际民航组织以及国外民航当局的合作与交流，共同推动制定和实施低空运行安全标准。强化规划政策引领。坚持当前和长远相结合、国际和国内相衔接，紧密结合低空经济特征和我国发展实际，强化规划引领和基础理论研究，完善低空运行统计监测制度，健全低空经济法规标准框架，印发实施《推进通用航空和低空经济安全有序发展实施方案》，优化促进通用航空和低空经济高质量发展的政策措施。强化适航审定能力建设。适航审定是民用航空器安全的保证书、市场应用的通行证。针对航空器型号多、技术更新快、产品迭代快、应用场景复杂的特征，不断完善基于“运行风险、分类管理”的无人机适航审定模式，探索引入社会力量支撑适航审定工作机制。发挥专家作用，优化适航标准体系，创新审定形式。加强人才培养和科技投入，加快形成适应通用航空和低空经济发展需求的适航审定能力。健全飞行服务保障体系。飞行服务保障体系是低空飞行活动实现高效运行的管理中枢。坚持统一标准、统一接口，推动布局空天地一体的通信导航监视基础设施，与城市全域数字化转型协同推进，军地民设施数据共用共享。完善低空飞行服务法规标准体系，强化飞行服务保障能力建设，加快低空空中航行能力建设，着力构建服务有效、监管有力、数据精准、即时互联的低空飞行服务保障体系。完善低空基础设施体系。基础设施建设是推动低空经济发展的基础条件。坚持以安全发展、集约高效、智慧绿色为导向，以加大建设和运行管理标准供给、强化央地协同、简化审批流程为重点，支持垂直起降基础设施加快建设，分类简化机场建设程序与标准，优化通用机场和起降点布局，全面提升通用航空和低空经济基础设施供给质量。加强运营服务市场准入管理。市场准入管理是发挥政府作用、引导市场健康发展的重要抓手。坚持统筹兼顾、分类施策，聚焦不同场景业态的市场准入、事中事后监管和消费者权益保护等需求，以运营人、运营企业的资格能力建设为重点，以保障安全运行和提升服务质量为导向，完善市场监管政策，引导培育低空经济应用场景，激发市场活力，规范市场秩序，构建良好的通用航空和低空经济市场生态。提升低空运行监管效能。安全监管是低空经济持续健康发展的重要保障。坚持统筹发展和安全，充分适应低空飞行活动带来的安全态势变化，完善低空运行规则标准，明确各级管理主体监管职责，创新安全监管理念，加快构建“行业管理+社会管理”的分级分类多元治理模式，夯实监管能力，提升监管效能，以高水平安全保障通用航空和低空经济高质量发展。文章来源：《学习时报》2025年1月3日第1版本期编辑：董大伟