高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 大力弘扬红旗渠精神 聚焦“四高四争先” 奋力谱写现代化区域中心强市建设新篇章市十五届人大三次会议隆重开幕听取政府工作报告 审查计划报告、预算报告 2月16日上午，安阳市第十五届人民代表大会第三次会议在市委党校隆重开幕。 大会主席团常务主席袁家健、黄明海、徐家平、刘文海、张玲、杜建勋、桑建业、李传银、王现波、夏军、郭用周在主席台前排就座。 高永、易树学、董良鸿、祝振玲、刘胜利、薛崇林、李明东、王锋钊在主席台就座。 本次大会应出席代表428名，实到代表410名，符合法定人数。 8时30分，徐家平宣布：安阳市第十五届人民代表大会第三次会议开幕。全体起立，奏唱国歌。 在热烈的掌声中，市长高永作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2024年工作回顾。二、2025年工作总体要求和主要目标。三、2025年重点工作安排。 高永在报告中指出，过去一年，是安阳强市建设全面起势、奋力突破的一年。面对复杂形势、严峻挑战，在市委坚强领导下，我们全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，深入落实省委、省政府支持安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市意见，干字当头，超常发力，经济运行稳中向好，创新生态积厚成势，产业群链追新逐绿，文旅融合推新出彩，城市建设更新提质，乡村振兴有力有效，改革开放深化拓展，污染防治攻坚破难，民生福祉可感可及，安全发展夯基治本，现代化区域中心强市建设打开新局面。 高永在报告中指出，回望来路，成绩殊为不易。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下拼搏奋斗的结果。 高永在报告中指出，今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，按照省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，实施“十大战略”，构建“十大体系”，持续打造“一高地一区三中心”，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强经济活力，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，实现经济质的有效提升和量的合理增长，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动现代化区域中心强市建设不断迈上新台阶。主要预期目标是：经济增长6%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6.8万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在375万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。 高永在报告中指出，实现今年目标任务，关键要不折不扣贯彻党中央决策部署，始终坚持以人民为中心，严格遵循“五个必须统筹”，深入践行“四个抓落实”，牢牢把握转型窗口期、攻坚期，把系统观念、底线意识、有解思维贯穿到政府工作全过程各领域，拉满弓、绷紧弦、铆足劲，以超常规节奏、超常规措施、超常规力度抢抓政策机遇，以拼抢姿态推动各项工作，以敢闯敢干赢得发展先机，以善作善成实现争先出彩。 高永在报告中指出，今年重点抓好九个方面的工作：一是聚焦聚力扩大有效需求，夯实项目支撑，大力提振消费，加速楼市回稳，培育经营主体，推动经济稳定向好。二是聚焦聚力产业转型升级，推动科技创新和产业创新深度融合，推动新产业新动能快速发展，推动优势产业传统产业提质向新，推动数字化转型，加速新旧动能转换。三是聚焦聚力新地标新名片，深化文旅文创融合，持续打造殷墟甲骨文中华文化新地标，大力培育文旅文创产业，全面加强文旅资源保护利用。四是聚焦聚力兴农强村富民，扛牢粮食安全重任，发展特色富民产业，分类推进乡村建设，推进乡村全面振兴。五是聚焦聚力区域协同发展，提升城市品质能级，增强区域协同发展能力，打造区域交通物流中心，建设宜居韧性智慧城市，提升县域综合承载能力。六是聚焦聚力深化改革开放，推进深层次改革，实施高水平开放，营造最安心环境，激活发展动力活力。七是聚焦聚力生态环境建设，精准精细抓好污染治理，坚持推动节能降碳增效，有效保护修复生态系统，促进绿色低碳转型。八是聚焦聚力办好民生实事，大力促进就业创业，坚持优先发展教育，加快建设健康安阳，持续强化社会保障，全面发展社会事业。九是聚焦聚力化解风险隐患，坚决守牢安全底线，以高效能治理保障政治安全、社会安定、人民安宁。 高永在报告中指出，面对新形势新任务，我们将全面建设人民满意的服务型政府，学思想、讲协同、抓落实，切实当好执行者、行动派、实干家。坚定不移加强政治建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署落地见效。坚定不移加强法治建设，自觉接受监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚定不移加强政风建设，带头履约践诺，抓好巡视、审计等反馈问题整改，落实“四下基层”，全面厉行节约，用政府行动换取群众“幸福指数”、企业“发展指数”。坚定不移加强廉洁建设，深入推进党的自我革命，巩固拓展党纪学习教育成果，以风清气正的政治生态引领正气充盈的社会生态。 高永在报告中指出，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，大力弘扬红旗渠精神，牢记嘱托、务实重干，开拓进取、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化安阳篇章。 大会审查了关于安阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查了关于安阳市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告；表决通过了市十五届人大三次会议选举办法。 阮秀林、高勤科、王新亭、常慧芹、贾晓军、韩颢、刘建发、侯合柱、刘鸿民、郭献龙、薛文明、黄艳、秦志军、郭旭东、李杨、李红伟、宁红亮、王保安、朱宗娟、王全良、任中普在主席台就座。 葛爱美、张保香、程利军、王建国、韩力农、韩永昌、李志弘、侯津琪、郜军涛、高用文等在主席台就座。 在主席台就座的还有大会主席团其他成员。 在安全国、省人大代表，出席市政协十四届三次会议的政协委员及有关部门负责同志列席会议。 来源：安阳融媒 

今年春节期间，四川成都的几个通用机场发布了多条低空游览航线，吸引众多游客前来体验低空飞行。而在江西赣州、浙江舟山等地，伴随着螺旋桨快速转动发出的轰鸣声，“乘飞机回老家”已不再是新鲜事，多种低空飞行应用场景逐渐“飞入寻常百姓家”。随着我国通用航空事业和低空经济呈现蓬勃发展态势，通用机场作为这一领域的关键基础设施，对行业发展的支撑作用日益显著。特别是自“十四五”规划实施以来，在政策的大力扶持和市场的逐步成熟下，我国通用机场数量不断增加、规模持续扩大。通用机场建设管理单位积极作为，一方面不断夯实低空飞行安全管控基础，加强低空服务保障体系建设；另一方面，积极拓展低空飞行应用场景，统筹推进传统通用航空转型升级与低空新兴产业创新发展，通过一系列有力实践，逐步走出了一条契合我国发展现状的经营管理之路。架“天线”  接“地气”以政策供给为管理注入底气2024年被称为“低空经济元年”，国家在这一年首次将“低空经济”写入政府工作报告。通用机场作为低空经济发展的重要基础设施，其建设发展迎来了前所未有的机遇。民航局数据显示，截至2024年12月31日，全国在册通用机场已达475个，较2023年增加26个，增长率达6%。其中，取得通用机场使用许可证的有111个，通过通用机场信息管理系统完成备案的机场（B类通用机场和仅供直升机起降的A类通用机场）364个。据统计，中南地区通用机场数量增长显著；黑龙江、广东、江苏、内蒙古和浙江等省区通用机场数量名列前茅，其数量之和约占全国通用机场总数的一半。值得一提的是，2024年，西藏拉萨朋康直升机场建成，填补了西藏自治区通用机场的空白。行业生态的优化得益于政策红利的释放。2024年3月，工业和信息化部、民航局等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施。2024年12月18日，交通运输部发布《通用机场管理规定》，旨在通过简化审批流程、优化空域管理和加大资金支持，为通用机场发展“松绑减负”，进一步激发市场活力。近年来，民航局发布《民用机场航空器突发事件应急救援实施细则》《A类通用机场运行安全管理实施细则》《A类通用机场消防管理规定（试行）》等多份重要文件，进一步明确了A类通用机场应急救援处置、消防管理及运行安全管理等各项工作要求，将安全监管细化到消防等级、人员资质等环节。这些规章政策的出台，为通用机场逐步形成稳定的安全管理和服务能力提供了关键支撑，极大地促进了通用航空产业发展的规范化、标准化，提升了安全运行能力，增强了市场竞争力。各通用机场结合迎接普遍安全监督审计（USOAP）、法定自查工作以及建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续完善规章制度，加大人员培训力度，加强机场设施设备管理，全面提升安全管理水平。2024年，A类通用机场占比提高至36.2%，管理专业化、标准化成为行业共识。作为2024年内蒙古自治区唯一全年持续运营短途运输业务的通用机场，新巴尔虎右旗通用机场不断完善工作标准制度，加强空管安全、飞行区安全等方面的培训及自查，通过严格安检，成功拦截各类违禁品350余件。2024年，该机场保障航班起降477架次，旅客吞吐量达2807人次，客座率达73.6%，各项数据均创历史新高。与此同时，各地政府对通用机场建设发展热情高涨。河南对通用机场运营收入给予税收优惠，支持多元化融资模式，并计划到2025年建成20个以上通用机场，形成30分钟航空应急救援网络，推动通用机场与运输机场协同发展。安徽、云南、内蒙古等省区对短途运输航线提供补贴，湖北、山西、浙江、湖南、海南、新疆等省区为通用机场提供建设或运营补贴。我国通用机场和相关单位的学习交流也日益频繁。中国民用机场协会充分发挥平台作用，组织开展“通用机场大讲堂”公益培训活动，2024年累计有1320家单位、8100人次参加学习交流，内容涵盖通用机场建设审批、航空应急救援、航空产业园建设发展、航空运动、航空科普、无人驾驶航空器运行新业态、低空经济新基建等各类专题，从政策解读、案例讲解、技术分析等方面分享行业发展新动态、新观点、新实践。该活动已连续开展3年，累计有3930家单位、2.35万人次参加，有效促进了各地通用机场建设和经营管理工作。促升级 引集聚校准市场罗盘构建服务体系在全国通用机场数量不断增加、规模持续扩大的同时，市场探索不断深入，通用机场的功能定位逐渐从单一的起降基础设施向多元化服务转型，经营管理能力不断提升。“传统业务做规模，新兴市场做效应”。中国民用机场协会专家王建宏表示，“十四五”期间，我国通用机场立足自身资源优势，引入先进的管理理念和技术手段，提高了运营效率和服务质量。2024年，我国通用机场向市场要效益，在短途运输、飞行培训、航空科普、无人机试飞等多元化场景中实现了创新和突破。紧盯空域做文章，短途运输、飞行培训等传统业务领域加速集约化，规模效应凸显。在飞行培训领域，山东日照岚山机场通过完善基础设施、强化培训体系建设和管理、加大飞行密度、提高运营效率，先后与九天飞院、南山飞院两所141部航校建立了合作关系，聚力打造集飞行训练、航空教育于一体的航空培训基地。据介绍，2024年，该机场培训飞行学员177人，已有36人取得私用驾驶员执照、51人取得商用飞行驾驶执照、8人取得运动驾驶员执照。在短途运输领域，云南机场集团在民航局和地方政府的支持帮助下，积极探索文旅类机场、高高原机场、边境机场的独特运营模式，协调通航企业引入合适机型，完善省内“支支、支通”环飞航线网络布局，满足了边疆少数民族地区老百姓的出行需求，有效发挥民航业对地方经济社会发展的支撑作用。在低空经济时代，无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器是发展的核心。经过多年实践探索，四川自贡机场于2024年4月发布了《自贡机场有人机与无人机融合运行飞行程序实施方案》，内容包含无人机与有人机的进离场程序、3个无人机融合运行空域以及所有类型无人机与有人机的同场运行方案。随着融合运行保障能力的形成，自贡机场及其所在民用无人驾驶航空试验基地（试验区）各项业务迎来快速发展。截至2024年，自贡试验区已引入整机及部件制造企业20余家，建成国家级气象观测、人工影响天气、应急救援等无人机场景应用基地，开展应急通信、灾情侦察、冰川观测等8类业务。2024年，低空旅游、航空运动等新兴业务呈现爆发式增长态势，航空科普、跳伞体验等衍生服务成为营收增长点。围绕国家级航空飞行基地的定位，河北衡水桃城机场建起了航空飞行营地、航空器材展示交易维修中心、航空器博物馆、航空运动休闲综合体等，实现航空运动多业态高度融合，为广大青少年提供全面的航空航天体验，填补了京津冀地区在低空通航、无人机人才培养和航空知识启蒙领域的空白。此外，无人机物流航线开通也成为通用机场新的服务亮点。浙江台州湾新区机场以长鹰CY-6A垂直起降固定翼无人机从大陈岛运送新鲜黄鱼，是浙江省首个陆岛无人机物流应用场景，也是全省首个“本地造、本地飞”无人机应用场景。海南儋州西庆通用机场开通了飞往珠海的荔枝无人机航线，运输时效提升了70%。珠海莲洲机场开通琼粤首条跨海跨省无人机公共货运物流航线，加快构建珠海高效智能低空无人物流网络。通用机场建设可以带动周边地区产业升级，促进旅游、物流、制造等相关产业发展。凭借独特的地理位置和专业化运营能力，江西南昌瑶湖机场于2024年11月成功取得四字代码，标志着其在空域管理、安全保障和运营能力等方面达到了国际标准。2024年，南昌瑶湖机场成功保障了国产大型客机C919的多次试飞任务，并与南昌航空城联动，打造了“研发—制造—试飞”一体化产业链，成为江西省低空经济的核心引擎。在应急救援、医疗救护、森林防火等领域，全国通用机场累计参与公共救援任务超千次，实现了社会效益与经济效益的双赢。作为全国首个省属应急救援专用机场，江西靖安香田直升机场探索发展航空应急救援专用机场的独特业务模式，提高机场适航性，优化完善人员资质审核、安全保卫体系、应急程序等，创新探索“临时空域+本场空域+G类空域”优化方案，严格场地巡查、飞行记录及人员进出登记等制度，实现机场运行精细把控。未来，随着公共服务需求的增加，通用机场的应急救援功能将得到进一步强化。建得多 立得住于重要窗口期踏时代发展跫音在我国低空经济快速发展的大背景下，通用机场建设已进入提质增效的全新阶段。《“十四五”通用航空发展专项规划》提出，支持机场完善通用航空保障设施，打造功能完备的“次枢纽”；鼓励地方政府科学规划、有序建设通用机场，加快构建“支通协同”的短途运输机场群。按照规划蓝图，到2025年，全国在册通用机场数量（A类、B类合计）将成功突破500个。2025年全国民航工作会议明确，大力推进通用航空和低空经济发展。通航产业迎来了前所未有的发展机遇期。尽管通用机场当前发展态势良好，但仍存在一些亟待解决的问题。不少通用机场由于建设前期定位不清、建设标准过高、机场经营和市场开发理念欠缺等问题，面临经营和考核压力甚至生存危机。王建宏指出，我国通用机场在科学投资建设、专业人才队伍打造、精细化管理推行以及特色化经营探索等方面还存在诸多不足，应充分利用实践经验，走集约化、专业化、特色化发展之路。在建设方面，通用机场应走集约化发展之路，精准投入资源，坚决避免陷入“大而全”的建设误区。通用机场作为满足低空飞行需求的关键基础设施，其核心功能是为各类飞行活动提供可靠的基础保障。在建设过程中，必须充分考量与区域经济的适配性，紧紧围绕核心需求进行资源配置，优先建设跑道、机库等生产性设施，严格控制非必要投资，防止因定位不清晰、规模过大等问题而陷入运营困境。例如，日照岚山机场将主要资金投入无人机测试设备购置，为驻场无人机提供科研测试、新机型测试、挂载测试、新机交付等服务，实现了轻资产、快产出、高效率。部分通用机场则采用可扩展的模块化设计，根据业务增长逐步升级设施，或通过跨区域协作实现资源集约化利用。在运行方面，通用机场应走专业化发展之路。一方面，积极推动智能化转型和标准化操作，将大数据、人工智能（AI）等前沿技术深度融入机场运行的各个环节，筑牢“预防+应急”双重安全防线；另一方面，针对专业人才缺口大的问题，通过校企合作，建立职业认证体系，推动“理论+实训”一体化培养，为空域协调、应急管理、商业运营等关键领域输送更多高素质人才，提升机场安全运行和服务能力。在经营方面，通用机场则应走特色化发展之路。例如，由传统业务朝高附加值方向转型升级，提升服务品质和经济效益；积极开拓新兴业态，实现差异化竞争。江苏苏州甪直机场以航空飞行营地的方式，探索多业态创新融合发展模式，得到了各界认可。浙江台州湾新区机场吸引北航长鹰无人机等企业入驻，2024年开通浙江省首条陆岛联运无人机物流航线。这些机场结合区域资源，打造“一机场一IP”，有力带动了区域经济发展，抢占了低空经济赛道。专家分析预测，2025年将是中国通用机场发展的关键分水岭。在政策利好、技术革新和市场需求三重共振作用下，行业正从单纯追求数量增长的粗放型发展模式向注重质量提升的精细化发展模式转变。随着产业链不断整合优化，通用机场的制造、运营、服务等环节将实现深度协同发展；随着我国通用机场运营人逐渐参与国际化交流合作，国际领先的管理经验和运营模式将与各机场既有经营理念不断融合，助力各机场整体竞争力提升；通用机场与医疗、消防等公共体系的深度融合，将进一步拓展通用航空应用场景，提升社会公共服务水平。未来，“通用机场+”模式或将重新定义各地通用机场相关产业发展逻辑，并为社会经济发展注入新的活力和机遇。（来源：中国民航报）

低空经济作为战略性新兴产业的重要赛道，是新质生产力的典型代表。在推动科技创新、产业发展和促进经济发展方面作用举足轻重。2月7日，大河财立方记者通过企业预警通获悉，自2024年9月以来，已有来自全国13个省市超25家城投在运营、产业投资、飞行服务、交通科技等多领域成立子公司，“抢滩”布局低空经济赛道。与此同时，2024年以来，低空经济迎来资本追捧。湖南、安徽、山东、广州等全国20余个省市陆续设立了低空经济产业基金，支持低空经济发展，不少城投参与其中。全国13省市城投成立子公司 布局低空经济赛道作为战略性新兴产业、新质生产力的典型代表，低空经济具有附加值高、带动能力强等特点，能够促进区域产业协调发展，提升整体竞争力，形成地区经济增长的新引擎。而城投作为地方国资平台是实现区域战略的关键抓手，是支持地方经济建设的主力军。依托自身资源禀赋、产业基础，已经有多家城投在低空基础设施、飞行服务、科技创新、产教等赛道上“抢跑”，深化产业布局。企业预警通数据统计，2024年9月以来，已有来自全国13个省市超25家城投在运营、产业投资、飞行服务、交通科技等多领域成立子公司，布局低空经济赛道。例如，2025年1月27日，天津低空经济投资发展有限公司成立，注册资本10亿元人民币，经营范围含航空运营支持服务、航空运输设备销售、智能无人飞行器制造、智能无人飞行器销售、人工智能行业应用系统集成服务、通用航空服务等。公司由天津城市基础设施建设投资集团有限公司全资持股。（注册资本10亿元，天津低空经济投资发展公司登记成立！证券时报：低空经济为经济发展添活力 2026年市场规模或超万亿）2024年12月26日，河南启航低空飞行服务保障有限公司成立，该公司经营范围含航空运输货物打包、航空商务服务、航空运营支持、智能无人机飞行器销售等。通过股权穿透不难发现，该公司为开封交通建设（集团）有限公司的全资子公司。2024年12月16日，郑州低空产业科技发展有限公司注册成立，经营范围包括民用机场运营、通用航空服务、民用航空器维修、检验检测等。该公司为郑州国有资本投资运营集团有限公司的全资子公司。在布局策略上，一些城投公司还与知名公司开展战略合作、实现优势互补。比如，2024年9月，小鹏汇天飞行汽车与广州城投集团下属的两家子公司签署了合作框架协议。广州城投低空公司是广州市低空飞行航线的策划者与执行者，拥有广州塔、海心沙、花城广场等地标建筑使用权。小鹏汇天是目前亚洲规模最大的飞行汽车公司，是小鹏汽车的生态企业。北京、河南等地发布支持政策 推动低空经济产业发展作为顶层设计者，政府将“低空经济”提级为战略性新兴产业后，各地纷纷发布低空经济建设政策。2024年成为“低空经济元年”。在国家政策层面，2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年底举行的中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年全国两会，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。在地方政府层面，2024年以来，全国20余个省市发布低空经济相关政策，推出了针对低空经济发展的具体执行政策及细则，明确了各自的发展目标和详细规划，争创“天空之城”。例如，2024年9月30日，北京市经济和信息化局等4部门印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》通知。该《通知》提出，力争通过三年时间，实现低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国，低空产业国际、国内影响力大幅提高，产业规模达到1000亿元。2024年8月16日，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》通知印发，该通知显示，力争到2027年，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上。同时，上海将联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。2024年8月12日，河南省发布《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》。文件提出，到2027年，河南省将建成约20个通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模有望达到500亿元，规模以上企业数量将突破60家。同时，郑州市于2024年7月印发《加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024—2026）》，确立了郑州市低空经济未来三年发展目标。力争到2026年，低空经济产业规模不断壮大。郑州市引进培育无人机整机企业5家以上，产业链核心企业20家以上，强力招引一批优质低空飞行器运营企业，低空经济相关企业数量突破200家，低空经济产业规模超过200亿元。城投参与组建产业基金 低空经济投融资活跃资本是反映产业热度的“晴雨表”。低空经济正迎来政府产业基金和创投资金的追捧。据企业预警通数据统计，2024年以来，湖南、安徽、山东、广州等全国20余个省市陆续设立了低空经济产业基金，支持低空经济发展，不少城投参与其中。例如，2024年12月31日，湖南省低空经济发展集团有限公司在长沙正式揭牌成立，总规模20亿元的湖南省低空经济产业投资基金同步揭牌。（常务副省长揭牌，注册资本20亿元的湖南省低空经济集团正式成立！总规模20亿元的湖南省低空经济产业投资基金同步揭牌）2024年5月，《广州市低空经济发展实施方案》印发，明确提出广州市要强化作为广东省低空经济核心城市的责任担当，到2027年实现低空经济整体规模达到1500亿元的发展目标。6月，广州产投属下产投资本与广州开发区交投集团共同发起设立总规模100亿元的低空产业创投基金。有业内人士分析，部分国资入股产投企业下场注资，多地地方发起成立低空产业基金，以撬动更多资源和力量参与当地低空经济产业建设，反映出多地政府对低空经济的坚定投入。同时，2024年以来，低空经济领域投融资事件活跃。据第三方机构统计，2024年低空经济领域发生的投融资事件超60起。2025年1月，作为湖南省首家eVTOL整机研发制造独角兽企业，华羽先翔完成Pre-A轮融资，由天创资本独家投资。这是继2024年10月和11月完成天使+轮和天使++轮后，该公司在3个月内再次得到投资者认可。（两家倾转旋翼eVTOL拿到了新投资：全倾转路线的华羽先翔完成Pre-A轮融资，英国Vertical也宣布获得9000万美元投资）实际上，在此更早之前，华羽先翔已于2024年1月完成数千万元人民币天使轮融资，由湖南省通航基金领投，长沙湘江通用航空发展有限公司、上海劲邦资本跟投。此外，近期，成都科技创新投资集团旗下的成都市重大产业化项目投资基金宣布对沃飞长空进行B轮投资。自成立以来，沃飞长空已成功完成三轮市场化融资。来源：大河财立方。原标题《北京、河南等多地城投抢滩低空经济赛道，参与组建产业基金》 

2月8日正月十一，《经济日报》刊文《越来越“忙”的天空》再次聚焦低空经济。文章介绍，全球低空经济的应用探索始于18世纪，但低空经济整体上依旧处于探索阶段，国际上尚无成熟经验可循。只能说，各国的探索各有亮点，且这些重点领域中或许存在线索。从“车轮上的世界”到“翅膀上的世界”，蓄势腾飞的低空经济以及其所开辟出的新经济蓝海，值得期待。文章主要聚焦了北美在空中出租车、日本在“下一代农业”、英国在低空医疗运输上的探索。空中出租车是专门为城市和区域高效短途客运而设计的飞机。由于全球道路交通拥堵加剧，全球空中出租车市场规模正在以惊人的速度扩展。业界预测，到2033年，全球空中出租车市场规模将达到157.9亿美元，2024年至2033年的复合年增长率为22.3%。其中，北美地区是空中出租车的最大市场，2023年的收入水平占全球市场总收入的43.8%。仅就美国空中出租车市场而言，2023年至2030年复合年增长率预计超过17%。“下一代农业”主要是指，利用低空产品、人工智能技术和物联网等先进技术的农业。在全球老龄化加剧的今天，这一探索对于减轻农民及农业相关领域产业工人工作强度，推动现代农业发展等意义重大。作为深度老龄化国家，日本在“下一代农业”上的探索较早。目前，日本正在开发并传播能够用于种植管理的无人机技术，这些技术大致涉及7个领域，分别为农药喷洒、肥料散布、播种、授粉、农产品运输、田间传感和野生动物损害控制。英国一直在积极寻求用无人机运输医疗服务用品。其目标是建设一个覆盖整个国家的网络。业内人士分析认为，这些尝试有助于提高关键医疗用品的运送效率，确保城市与偏远农村地区之间医疗服务的公平性。2024年3月18日，英国交通运输部发布“未来飞行”行动计划。该计划的目标之一是提高国家医疗服务系统效率，主要体现在通过无人机缩短手术植入物的运送时间，即无人机医疗运输。目前，英国民航局已批准6项试验计划，旨在推进无人机超视距飞行及医疗物资递送服务。下面让我们一起来学习下：低空经济作为经济发展的新引擎，正以前所未有的速度改变着我们的产业结构及生活方式。所谓低空经济是指，在垂直高度1000米以下（根据实际需要最多延伸至不超过3000米）的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体的综合性经济形态。根据中投产业研究院发布的《2024—2028年中国低空经济深度调研及投资前景预测报告》，全球低空经济的应用探索始于18世纪。由于技术所限，直到2006年，低空经济产业仍主要围绕低空旅游展开。2010年之后，低空飞行技术越发成熟，开始向多元化应用方向延展。从2021年开始，低空经济进一步普及，市场与商业模式渐趋成熟。然而，低空经济整体上依旧处于探索阶段，国际上尚无成熟经验可循。只能说，各国的探索各有亮点，且这些重点领域中或许存在线索。空中出租车空中出租车是专门为城市和区域高效短途客运而设计的飞机。由于全球道路交通拥堵加剧，全球空中出租车市场规模正在以惊人的速度扩展。业界预测，到2033年，全球空中出租车市场规模将达到157.9亿美元，2024年至2033年的复合年增长率为22.3%。其中，北美地区是空中出租车的最大市场，2023年的收入水平占全球市场总收入的43.8%。仅就美国空中出租车市场而言，2023年至2030年复合年增长率预计超过17%。专家认为，美国空中出租车市场的快速发展主要得益于三个领域的进步。其一是电池技术。当前，美国空中出租车行业越来越多地转向由电池供电的电动旋翼系统，以实现垂直起降。这些电动机驱动的旋翼与先进的电池技术相结合，兼具设计灵活性和成本效益，特别适合短程城际和城内垂直起降飞机。其二是先进材料。3D打印和增材制造的发展，使得生产商能够在发动机、轮胎和机身等关键部件实现精确、量身定制的设计，从而显著提高产品性能和可靠性。此外，3D打印还简化了部件的制造过程，减少了浪费，并增强了整个行业的可持续发展潜力。例如，飞行汽车公司Joby Aviation在其5座eVTOL（电动垂直起降飞行器）空中出租车S4的设计中，就通过先进的增材制造技术制作了结构增材钛部件。其三是互联网与人工智能。5G网络的整合为人工智能的发展铺平了道路，通过实时数据分析、障碍物检测和防撞系统构建，显著提高了空中出租车的安全性。2022年10月，波音公司旗下的电动飞行出租车公司Wisk Aero推出了第六代电动空中出租车，该飞机可搭载4名乘客，专为自动驾驶飞行而设计。“下一代农业”所谓“下一代农业”主要是指，利用低空产品、人工智能技术和物联网等先进技术的农业。在全球老龄化加剧的今天，这一探索对于减轻农民及农业相关领域产业工人工作强度，推动现代农业发展等意义重大。作为深度老龄化国家，日本在“下一代农业”上的探索较早。根据日本农林水产省《农林业普查农林业经营体调查报告书》和《农业结构动态调查》，日本农业就业人口已经由2001年的382万人下降至2019年的168万人。“农业重点工人（以个体经营农业为主）”的数量也由2015年的175.7万人下降至2020年的136.3万人。就此，北海道大学农学院车辆机器人实验室教授野口勇表示，“下一代农业”能够在节省劳动力的同时，改变传统农业又苦又脏的形象，承担大量对身体有害或比较繁重的体力劳动，“为日本农业开辟新的未来”。此外，业界分析认为，“下一代农业”还在两个方面拥有无可比拟的优势。其一是有助于即时农业信息采集。借助无人机的即时观测与数据传输，管理者能够及时进行栽培管理、调整种植计划，这也有利于培育优质作物。其二是有助于完善销售和分销过程。通过集中管理生长状况、产量和质量等农业和市场数据，消费者和生产者能够根据市场需求规划自己的安排。“按所需量生产必要成分”的市场化概念也将逐渐融入农业，从而提高农产品整体利润。目前，日本正在开发并传播能够用于种植管理的无人机技术，这些技术大致涉及7个领域，分别为农药喷洒、肥料散布、播种、授粉、农产品运输、田间传感和野生动物损害控制。医疗运输英国一直在积极寻求用无人机运输医疗服务用品。其目标是建设一个覆盖整个国家的网络。业内人士分析认为，这些尝试有助于提高关键医疗用品的运送效率，确保城市与偏远农村地区之间医疗服务的公平性。2023年2月14日，英国国家医疗服务体系基金会Trust正式启动无人机试验。他们在英格兰东北部海岸诺森比亚郡的指定航道，测试以110千米/时的速度携带3千克医疗有效载荷飞行的无人机。该项目从每天6个架次开始，然后逐渐增加到15个架次，将化疗药物从阿辛顿的旺斯贝克总医院运送到更北边的阿尔恩威克和贝里克的医务室，然后在返航时将病理样本带到旺斯贝克。Trust首席执行官詹姆斯·麦基说：“考虑到我们覆盖的区域和我们管理的医院及其他场所的数量，拥有有效的物流来把物资送到他们需要的地方是至关重要的。”2024年3月18日，英国交通运输部发布“未来飞行”行动计划。该计划由英国政府和工业界联合制订，定位为“英国新兴航空技术产业化的联合战略”，集中体现了英国对低空飞行产品和服务发展的布局。该计划的目标之一是提高国家医疗服务系统效率，主要体现在通过无人机缩短手术植入物的运送时间，即无人机医疗运输。目前，英国民航局已批准6项试验计划，旨在推进无人机超视距飞行及医疗物资递送服务。低空经济的火热进展，还发生在世界多地。随着越来越多的无人应用场景走进普通人的生活，中国的天空也变得越来越“忙”。这背后是日益精进的低空技术，以及不断被拓展的应用场景。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。“低空经济”概念被正式写入国家规划，标志着低空经济成为我国重点谋划的新兴经济形态；2023年，无人驾驶航空器立法出台，空域管理条例等不断细化；2024年，“低空经济”首次写入《政府工作报告》，并被视为新质生产力的重要代表。我国在无人机领域保持着世界一流水平。目前，中国民用无人机研制企业已经超过2300家，民用无人机销售已占据全球70%的市场份额，预计2025年民用无人机规模将超过2000亿元。从“车轮上的世界”到“翅膀上的世界”，蓄势腾飞的低空经济以及其所开辟出的新经济蓝海，值得期待。来源：经济日报。 

 2024年，低空经济首次被写入国务院政府工作报告。2024年10月，在国务院新闻办公室发布会上，国家发展和改革委员会副主任李春临表示，低空经济的蓬勃发展催生了无人驾驶航空器操控员的新岗位。据有关部门测算，我国该岗位的就业人才缺口高达100万人。无人机飞手的成长与发展路径备受关注。近日，科技日报记者采访了多位业内人士，深入探寻飞手应如何“高飞”。复合型飞手是主要发展方向具备快速学习与迁移能力以适应行业变化，是职业飞手的必备素质。工业和信息化部赛迪研究院产业政策所（先进制造业中心）所长王昊告诉记者，随着无人机技术的进步和应用场景的专业化，对飞手的能力要求也向技能化、专业化方向发展。他认为，无人机应用场景日新月异，与其适配的飞行器也各不相同，这意味着飞手要想保持竞争力，必须跟踪技术进步，不断学习掌握先进操控技术和专业领域的知识，以安全、高效地应对不同环境情况下的飞行任务。国网宁夏电力无人机实训基地相关负责人杨炯对此深有感触。他告诉记者，2023年之前，无人机的培训以取证为目的，之后逐渐转变为以应用为主。2024年开始，培训更是进入“执照+综合应用”的阶段。以大疆为代表的摇杆操作类无人机，广泛应用于航拍、测绘等领域，飞手需熟练掌握飞行操控技能，熟悉法规，并取得CAAC证书或行业合格证。而操作低空飞行器类无人机，飞手则要熟练运用操作系统进行航线勘测与规划，并具备民航和空管知识。在杨炯看来，复合型飞手是当下无人机飞手的主要发展方向。他说：“行业知识储备丰富的飞手更具竞争力。以电力巡检为例，飞手不仅要熟练操控无人机，还要能准确识别设备缺陷隐患，对巡检数据进行整合分析，具备处理复杂场景的多种能力。”王家志是山东德农航空技术有限公司的无人机教员和解决方案工程师，拥有7年植保无人机飞龄。他感慨，以前飞行技术熟练就能出类拔萃，现在不仅要操控娴熟，还得懂理论、会维修，掌握行业知识，对行业应用能力有了更高要求。多条腿走路优化培养模式王昊告诉记者，当前飞手培训主要由专业培训机构、高校与职业院校、企业三股力量进行。以国网宁夏电力无人机实训基地为代表的实训基地，其飞手培训教员主要来源于退役飞行员、相关专业领域技术专家以及高校无人机专业毕业生。根据培训时长，课程分为基础理论、实操训练、案例研讨与应急分析、协同作业与数据处理等环节，并与大疆等无人机公司建立合作。而王家志所在的大疆山东代理商，则突出企业垂直培养，学习的无人机类型更加集中。其教员从大疆内部培训选拔而来，学员主要来自周边农资店，随到随学。培训课程涵盖理论知识、模拟器训练、实操练习，同时还包括行业知识、安全常识以及法律法规等内容。每期培训时长为3天，对照考核表，理论和实操成绩均达到80分以上为通过。王昊认为，近年来，我国对无人机飞手的需求量持续增长，因此人才培养需要多条腿走路，以满足未来行业需求。他认为，校企联合培养飞手是一种能够紧跟市场变化的有效模式，有利于实现资源共享与优势互补。例如，通过校企双聘行业专家，能够共同制定科学合理的培养方案，联合开展项目研究。亿航智能副总裁贺天星有同样的想法。他说，企业在自主培养专业人才的同时应加强与高校、科研院所的产学研深度融合，这样能够充分发挥企业在实践中的技术优势，完善低空经济领域专业人才的培养体系，整合各方优质资源，充分发挥各自优势，为行业源源不断地输送高素质专业人才。突破难点助力“高飞”无人机飞手的培育还面临诸多问题。王昊介绍，当前无人机飞手群体中，很大一部分是“临时工”。他们往往根据工作临时需求接受相关专业技能培训并从事相关工作，由于经验匮乏，事故发生率相对较高。如何保障足够的飞行时长成为困扰这部分无人机飞手的问题。根据相关规定，CAAC执照的有效期采用“2+4”模式，即6年为一个循环周期。前两年执照可正常使用，后4年为缓冲期，飞手必须在两年内累计飞行达到100个小时，才能通过审核实现续期。“在解决这一难题方面，数字技术能够发挥巨大作用。”杨炯表示，运用数字技术模拟无人机操作环境，能够为学员打造沉浸式学习体验，极大地提升培训的安全性与效率。此外，开发无人机培训科研线上课程，提供丰富的视频教程、在线测试、案例分析等教学资源，方便学员随时随地进行学习与复习，实现线上线下教学的有机融合，将是未来飞手培训的重要发展方向。同时，无人机产业的整体规范化管理仍存在挑战。贺天星提到，目前无人驾驶航空器行业不同企业、不同应用场景对飞手的要求存在差异。因此，出台国家标准，甚至推出标准化的飞控平台，将为无人机的飞行安全和飞手培训提供更有力的支撑，让行业发展更有章可循。王昊认为，在中控低空飞行器载人类无人机的发展方面，平台集中控制调度对技术要求极高，相应地，对飞手的能力要求也更为严苛。目前，亟需明确相关规范和标准，包括飞行安全要求、飞手资质要求、培训内容和考核标准等关键内容。（来源：科技日报）

 2025年2月6日，国家体育总局航管中心发布《模型航空器飞行管理办法》，体育总局会同中央空管办，工信部、公安部、市场监督管理总局、中国民航局共同建立模型航空器飞行管理机制，及时沟通、协调、解决模型航空器飞行管理工作中出现的问题，统筹、指导全国模型航空器飞行管理工作有序高效开展。《办法》内容如下。第一章  总则第一条  为规范模型航空器飞行及有关活动，促进模型航空器事业快速健康发展，维护国家安全、航空安全、公共安全，依据《体育法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及其他有关规定，制定本办法。第二条  在中华人民共和国境内开展飞行、生产等与模型航空器有关活动的，适用本办法。第三条  本办法所称模型航空器，也称航空模型，是指有尺寸和重量限制，不能载人，不具有自动的高度保持和位置保持飞行功能的无人驾驶航空器，包括自由飞、线控、直接目视视距内人工不间断遥控、借助第一视角人工不间断遥控的模型航空器等。模型航空器的技术规格：总升力面积不超过500平方分米，最大起飞重量不超过25千克（含燃料、动力电池），活塞发动机气缸工作容积不超过250立方厘米，电动机电源空载电压不超过72伏，喷气发动机推力不超过250牛顿。第四条  体育总局会同中央空管办，工信部、公安部、市场监督管理总局、中国民航局共同建立模型航空器飞行管理机制，及时沟通、协调、解决模型航空器飞行管理工作中出现的问题，统筹、指导全国模型航空器飞行管理工作有序高效开展。（一）县级及以上体育主管部门会同地方有关部门按照职责分工负责本行政区域模型航空器有关管理工作。（二）地方模型航空器有关协会应当宣传模型航空器管理法律法规及有关知识，增强有关单位和人员依法依规安全开展模型航空器飞行及有关活动的意识。第五条  县级及以上体育主管部门及其有关管理部门为模型航空器的飞行活动建设航空飞行营地，支持模型航空器的普及教育和相关活动的开展。第二章  器材与登记第六条  模型航空器的无线电发射设备射频技术指标应当符合国家无线电管理机构关于微功率短距离无线电发射设备相关技术要求。第七条  模型航空器根据技术规格分为A、B、C、D、E五个等级。（一）A级1.最大起飞重量不大于0.25千克，最大飞行真高不超过30米，最大飞行水平距离不超过100米，最大飞行速度不超过18千米/小时，且不搭载拍摄和测控设备的直接目视视距内的无线电遥控模型航空器；2.最大起飞重量不大于0.25千克，靠橡皮筋等产生的弹性势能起飞的自由飞类模型航空器。（二）B级1.最大起飞重量不大于4千克，操纵半径不大于25米的线操纵类模型航空器；2.最大起飞重量不大于1千克，最大平飞速度不大于40千米/小时的非线操纵类模型航空器。（三）C级1.最大起飞重量大于1千克不大于4千克的自由飞类、非喷气动力固定翼类和旋翼类模型航空器；2.最大起飞重量大于1千克不大于4千克，最大平飞速度不大于70千米/小时的第一视角类无线电遥控模型航空器。（四）D级1.最大起飞重量大于4千克不大于15千克的非喷气动力固定翼类和旋翼类模型航空器；2.最大起飞重量大于4千克不大于15千克，最大平飞速度不大于100千米/小时的第一视角类无线电遥控模型航空器；3.最大起飞重量不大于4千克，最大平飞速度不小于100千米/小时的第一视角类无线电遥控模型航空器。（五）E级最大起飞重量大于15千克，或以喷气发动机为动力的无线电遥控模型航空器。第八条  E级模型航空器实行登记管理制。登记遵循一机一码、人机对应的原则，由航空体育主管部门负责实施。（一）E级模型航空器的生产者应当在模型航空器机体标注唯一产品识别码。识别码编码规则须与《民用无人机唯一产品识别码》（GB/T41300-2022）兼容。（二）E级模型航空器所有者应主动向航空体育主管部门登记个人信息和模型唯一产品识别码，如发生变化应及时变更登记信息。第三章 飞行场地第九条  模型航空器应当在航空飞行营地、适合模型航空器飞行的通航机场和相关部门确定的临时场地划定的空域内飞行。校园航空飞行营地仅适用于开展A级和B级模型航空器的飞行活动。第十条  模型航空器的飞行场地应当划分功能区，包括飞行区、维修区、观众区等满足安全需要的区域。区域划分应设置明显的标志和安全隔离线。飞行区严禁无关人员和车辆进入。模型航空器维修区、机库必须配置灭火器等消防设施设备。第四章  飞行资质与管理第十一条  C级、D级和E级遥控模型航空器的操纵人员应当具备下列条件，并取得遥控模型航空器飞行员执照。（一）接受安全操控培训，并经考核合格。（二）无可能影响遥控模型航空器操控行为的疾病病史，无吸毒行为记录。（三）近5年内无因危害国家安全、公共安全或者侵犯公民人身权利、扰乱公共秩序等故意犯罪受到刑事处罚的记录。第十二条  未成年人放飞C级、D级和E级遥控模型航空器，应在具有遥控模型航空器飞行资质的成年人陪同下进行。第十三条  外国公民在我国境内参加模型航空器赛事时，须由赛事主办方对其飞行能力进行审核，审核通过后可参赛。除赛事之外的飞行活动须取得相应飞行资质，按照本办法相关要求实施飞行。第五章  飞行与安全第十四条  组织模型航空器飞行活动的单位及个人应当遵守有关法律法规和规章制度，对飞行安全承担主体责任，并应制定安全飞行流程、紧急情况处置预案，落实风险防范措施，及时消除安全隐患。第十五条  组织模型航空器飞行活动的单位及个人应当与当地空中交通管理机构保持通信畅通，服从空中交通管理。第十六条  模型航空器应在净空条件良好的空旷场地飞行，不得在人群和建筑物密集区域上空飞行。放飞模型航空器前，放飞者应当加强对周边环境和空域判断，确保飞行安全。第十七条  模型航空器实施飞行前必须进行安全检查。由模型航空器操纵员对模型航空器的结构强度、动力系统、遥控系统和伺服系统等进行检查，确认模型航空器能够确保飞行安全时方可实施飞行。第十八条  操控模型航空器应当遵守以下规范：（一）自由飞类模型航空器禁止使用燃绳式迫降装置。（二）线操纵类模型航空器飞行时，操纵员与操纵手柄之间必须始终保持有可靠牢固的安全绳索连接。（三）模型航空器所用电池进行充放电时，必须有专人值守。（四）相关易燃品、动力电池必须分类存放。第六章  附则第十九条  模型航空器飞行以及有关活动，本办法没有规定的，适用《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《中华人民共和国无线电管理条例》以及有关法律、行政法规。第二十条  模型航空器在室内飞行不适用本办法。第二十一条  从事模型航空器飞行活动的单位或个人违反本办法的，根据相关规定视情节严重程度给予相应处罚。第二十二条  相关术语含义：（一）操纵员，是指实际操纵模型航空器飞行的人员。（二）自由飞类，是指起飞至着陆的飞行过程中，与操纵员之间没有任何物理连接的模型航空器。（三）线操纵类，又称线控类，是指操纵员通过操纵线操控飞行过程的模型航空器。（四）遥控类，是指通过无线电遥控设备操控模型飞行过程的模型航空器。第二十三条  本办法由国家体育总局航空无线电模型运动管理中心负责解释。第二十四条  本办法自发布之日起施行，有效期5年。来源︰航管中心