“您的营业执照正在起飞，预计10分钟后送达。”7月8日下午5点多，安阳市北关区洹北街道一家环保企业有关负责人申书红的手机里弹出一条信息。很快，一架灰色小型无人机稳稳悬停在洹北企业双创综合服务平台上空，她扫码验证后，从机身专用舱中取出了崭新的营业执照。　　“下午刚在线上平台提交申请，不到下班时间就收到了‘空中快递’，这效率太令人惊喜了！”申书红笑着感慨，过去办执照要备齐材料跑几趟，动辄等上好几天，如今不仅“零跑腿”，无人机送证还让她体验了一把政务服务的“高端仪式感”。　　这幕如取外卖般便捷的场景，是安阳市“线上审批+空中投递”政务服务模式的生动缩影。　　事实上，安阳无人机在政务服务中的创新尝试远不止于此。在北关区行政服务中心，工作人员可通过远程操控，让无人机载着一份紧急审批文件飞向3公里外的市场监管所，几分钟就能送达；在偏远乡镇，无人机还承担起为村民递送社保卡、不动产登记证明等任务。　　这场“空中政务”的创新实践，源于安阳市北关区市场监管部门将数据“跑路”与科技赋能深度融合。“目前无人机送证上门还在试飞阶段，今后将覆盖更多商户。”北关区市场监督管理局相关负责人说，针对辖区商贸集聚区商户集中、交通易拥堵的特点，他们用无人机搭建起空中投递通道，让企业开办所需的相关证照实现“立等可取”，跑出智慧政务的“安阳速度”。　　“安阳正立足低空经济发展优势，在全市范围内探索布局‘无人机+’创新应用模式。未来，从城市治理到乡村振兴，从产业升级到民生服务，各行各业都将跃动着无人机的身影，让低空资源更好地服务民生、赋能产业。”安阳市政府有关负责人表示。来源：河南日报 

我国低空经济发展已形成全面布局，但是从“飞起来”到“用起来”仍面临诸多挑战。为加快形成更多发展路径和应用模式，基础设施建设是关键支撑，创新驱动是根本依托，产业生态是发展动力。低空经济正在加速发展，成为新一轮产业竞争的重要赛道。6月份以来，广东、湖北、天津等多省市上线了低空经济的核心基础设施低空飞行服务平台，为低空经济发展按下“加速键”。当前，我国低空经济发展已形成全面布局。国家明确将其纳入战略性新兴产业体系，从顶层设计层面加强制度保障。企业创新生态日益活跃，从载人航空器研发到低空服务应用均取得实质性突破，形成从技术研发到场景落地的完整链条。市场应用呈现多元化趋势，新兴领域同步拓展，展现产业生态活力。北京、广州、武汉、苏州等多地都成立了低空经济产业基金，各地低空经济产业基金的总规模已超千亿元。低空产业体系主要包含航空装备域、新型基础设施域、平台域和应用域。虽然我国低空经济已经展现出巨大的发展潜力，但是从“飞起来”到“用起来”仍面临诸多挑战，尤其是在关键核心技术、应用场景普及率、管理体系建设等方面仍有待发展。对比高质量发展要求，需要产学研协同发力，加快形成更多低空经济发展路径和应用模式。基础设施建设是关键支撑。加快构建多层次起降网络，在重点城市群优先布局智能化起降平台。推进低空通信导航体系建设，实现重点区域实时动态监控。同步强化地面保障能力，在能源补给、维护维修等环节形成全链条服务能力。创新驱动是根本依托。实施核心技术攻坚计划，建立产学研协同创新机制，重点突破动力系统瓶颈。强化系统集成能力建设，推动整机制造、电子通信及运营服务等环节深度融合。深化相关国际合作，参与全球标准治理体系建设。实施场景培育计划，对符合国家战略需求的示范项目提供制度创新先行先试环境，通过规模化应用加速产业化进程。产业生态是发展动力。一方面，加速构建低空经济产业体系。支持各地根据资源禀赋、产业基础等特点，培育低空经济链主企业和支撑企业，打造各具特色的低空经济产业体系，带动上下游企业集聚融合发展。另一方面，不断探索低空经济新模式新业态。围绕低空制造、物流、旅游、农业、商贸、教育等重点领域，打造标杆应用场景。加大低空制造产业园、低空服务产业园、低空运营保障产业园培育建设力度，推动产业集聚和成果应用。低空经济竞争是对国家科技创新能力与产业链整合水平的综合考验。未来国际竞争格局中，唯有加速技术自主替代、建立规模应用优势，方能在这一战略新领域赢得发展主动权，实现从产业跟随到规则引领的转变。（来源：经济日报）

为优化低空经济发展环境，促进低空经济高质量发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，作出如下决定：一、低空经济发展遵循安全第一、基建先行、创新驱动、应用牵引、协调推进的原则，坚持政府引导、市场主导，加强基础设施建设，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局，为构建现代化产业体系提供重要支撑。二、市人民政府应当加强对低空经济发展工作的领导，将其纳入本市国民经济和社会发展规划，建立低空经济发展工作协调机制，建设低空飞行综合监管服务平台，健全本市低空飞行管理服务保障体系，探索标准规范、管理、财政、金融等模式创新，加强政策支持，统筹推进低空经济发展。县（市、区）人民政府应当根据本辖区发展实际组织推动低空经济发展相关工作。三、市发展改革部门具体负责统筹协调低空经济发展工作，会同有关部门制定低空经济发展政策，统筹推动基础设施建设，建立低空飞行协同管理机制，建设低空飞行综合监管服务平台，牵头开展低空经济行业标准规范制定、应用场景拓展、低空空域开发利用、飞行服务、协同监管和保障等工作。市工业和信息化、科技、公安、通航发展及市人民政府有关部门应当在各自职责范围内做好低空经济发展工作。四、市人民政府统筹本市低空飞行基础设施的规划、建设和运营管理，按照国家相关标准构建本市低空飞行基础设施及配套服务设施建设和运营规范。市发展改革、自然资源和规划、工业和信息化、通信管理、气象、公安、消防、行政审批和政务信息管理、通航发展等部门负责本市低空飞行起降、通信、导航、监视、气象等基础设施建设规划。推动通信网络对低空空域的覆盖，推进通信、导航、监视、气象等设施运营、管理等工作。建设低空安全防御设施。组织编制本市低空数字空域图。建设低空飞行综合监管服务平台，承担低空飞行统一调度、管理、平台使用和维护管理等职能。县（市、区）人民政府应当根据发展实际加强本辖区低空飞行基础设施建设。支持社会资本依法参与低空飞行基础设施建设与运营，鼓励社会资本建设的低空飞行基础设施向社会开放共享。五、市人民政府应当根据低空经济产业发展特点和需要，提供多方面支持和服务。结合各县（市、区）产业发展特点、资源禀赋条件等，推动无人机、警用无人机装备、低空安防、通航装备、教育培训、航空运动等低空经济特色产业集聚发展，提升产业规模效益及区域产业引领地位。市发展改革、工业和信息化、商务、海关、财政、金融监督管理、教育、人力资源和社会保障、统计等部门负责制定低空经济发展规划和支持政策，明确产业发展路径，推动低空经济差异化、规模化发展，培育、引进低空经济企业，构建低空经济生态，加强低空经济产品进出口贸易服务。发挥财政性资金引领作用，组建产业发展基金，完善投融资服务体系，拓宽投融资渠道，鼓励金融机构加大对低空经济产业的支持力度。鼓励保险机构开发与低空经济发展相适应的保险产品。支持高校、职业学校等开设低空经济相关学科专业，开展职业技能培训，培养、引进低空经济专业人才。探索适应低空经济的统计方法，建立低空经济统计监测体系。鼓励和支持企业、高等院校、科研机构、学术团体、行业协会、产业联盟、基金会、新型智库等组织和个人参与低空经济产业发展活动。六、市科技、工业和信息化、蓝天实验室、市场监督管理等部门应当联合企业、社会团体和教育科研机构，围绕核心零部件和飞行控制、智能避障、反制以及抗干扰等核心技术领域开展技术攻关，促进关键共性技术研发、系统集成和工程化应用。支持低空经济高水平科技创新平台建设。推动科技成果转化和对外交流合作，加大低空经济领域知识产权保护力度。鼓励成立低空经济领域行业协会、产业联盟等组织，并引导企业、社会团体和教育科研机构等牵头或参与技术创新推动、低空经济领域各类标准制定等工作。七、市人民政府应当加强低空飞行在公共服务和生产应用领域的应用，培育低空经济消费新业态，推动“低空+”模式创新。市公安、工业和信息化、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化广电体育旅游、卫生健康、应急管理、城市管理、林业、文物、消防、气象、供电等部门应当推动低空飞行在警务安防、空中通信、地理测绘、环境监测、燃气管道巡检、物流配送和短途客运、水利巡检、农林植保、特色文旅消费和节会活动、赛事、培训、运动、医疗救援和医疗用品运输、应急处置、城市管理、森林防火、文物保护、消防救援、气象探测和人工影响天气、电力巡检等相应职能方面的应用。市通航发展部门具体负责推动应用场景推广工作。八、从事低空飞行活动，应当遵守国家空域管理、飞行管理等相关法律、行政法规和相关规定。开展航空器生产与维修、经营性飞行活动、飞行培训等活动，应当按照国家有关规定取得相关经营许可。从事航空器生产、维修、运营和开展飞行培训等活动的单位和个人，应当按照国家有关规定取得相关资质。航空器产品应当符合国家有关强制性标准；需要取得适航许可的，按照国家有关规定向民用航空管理部门申请适航许可。低空航空器及其所有者应当依法进行实名登记。在本市生产、登记、使用的无人驾驶航空器，应当按照国家有关规定，接受国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台和本市低空飞行综合监管服务平台的管理。各类低空飞行基础设施的建设、运营主体承担低空飞行基础设施的安全主体责任。开展低空飞行活动的单位和个人，应当依法提出申请，承担飞行安全主体责任，并主动采取预防措施。开展低空飞行活动，应当依照有关法律、法规投保责任保险。举办大型群众性活动，承办者应当制订活动安全工作方案，公安机关应当对符合安全条件的，依法做出许可决定，并制订低空飞行等安全监督方案和应急处置预案。市发展改革、行政审批和政务信息管理、公安、网信、通航发展等部门负责统筹本市低空数据安全管理工作，建立健全低空飞行数据安全管理机制，引导从事低空飞行以及相关活动的单位和个人保障数据安全，开展数据资产开发、管理及利用。制定有关无人驾驶航空器飞行安全管理的应急预案，查处低空飞行违法行为。制定行业管理规定实施办法，加强协同监管。开展飞行服务管理工作，协调解决本市低空飞行空域划设、飞行活动监管等重大问题，负责本市低空飞行服务管理，为低空飞行提供专业性、公益性服务。九、市人民政府要高度重视低空经济发展，建立健全低空经济发展考核评价及督导机制，加强重大项目、重大问题的监测、评估、考核及协调推进机制建设，实施清单制督办，定期跟踪问效。设立低空经济专家委员会。各部门要强化责任落实，按照职责分工推进，增强主动服务意识，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力。十、市、县（市、区）人大常委会应当加强监督，保证本决定在本行政区域内贯彻实施。十一、本决定自公布之日起施行。来源：市人大 

来源:共产党员微信公众号

低空经济作为一个传统产业升级改造与新兴产业培育壮大融合发展的新兴经济形态，具有新质生产力的典型特征。深入学习实践习近平经济思想，牢牢把握统筹发展和安全的原则，对推动低空经济高质量发展至关重要。 一、把握低空经济前所未有的发展机遇。截至2024年底，我国低空经济规模已超过5000亿元，到2030年有望达到2万亿元。低空经济正呈现出“三化融合”的鲜明特征：技术创新驱动产业化进程加速，应用场景带动内需市场化资源配置扩大，治理体系促进发展模式系统化升级。我国已形成低空整机设计、飞控系统、轻量化材料等全链条全门类制造创新体系。如深圳大疆占据全球消费级无人机市场70%份额，亿航智能EH216在部分地区实现低空载人游览商业飞行，航空级碳纤维、高能量密度电池等卡脖子环节攻关提速，eVTOL适航认证、北斗与5G融合导航等关键技术实现国产化，这些生动实践印证着我国低空经济充满发展活力。 二、正视低空经济发展面临的挑战。首先是我国低空空域资源供给不足，利用效率不高。低空空域分类管理和使用规则尚未实施，飞行审批流程繁复。以杭州为例，轻小型无人机不需飞行审批的适飞空域（120米以下）仅占16%。其次是传统通航飞行器高度依赖进口，新型航空器面临适航审定瓶颈。我国需要适航审定的型号远超现有的适航审定能力。其三是低空起降、感知、智能监测设施布局滞后，当前运行的无人驾驶航空器对自身运行识别信息的主动报送能力不足，难以实现全范围的动态监视和管理。其四是法规标准体系建设相对滞后。无人驾驶航空器飞行法规体系建设处于起步阶段。 三、创新引领低空经济高质量发展。一是持续推动空域管理改革。低空空域资源的合理使用是低空经济发展的前提和基础，应当根据不同空域类型及运行场景，加快推进分级分类的低空空域资源管理制度，并优化空域使用管理方式，推动低空空域由“静态管制”转向“精细化管理”，审批流程由“人工报备”转向“智能审批”。针对非管制空域，简化现行飞行计划申报流程。加快推进飞行计划“统一窗口、一站式”办理。二是完善基础设施建设。按照“适度超前、集约高效”原则，构建覆盖“设施网、空联网、航路网、服务网”的低空基础设施。设施网方面，用好存量，合理新增布局，明确标准和功能，推动设施体系数字化升级。空联网方面，依托5G-A、北斗导航、高精定位等技术，实现无人机与地面设备的实时数据交互，增强低空全域感知能力，实现对低空飞行器的精准动态追踪。航路网方面，构建低空飞行“空中高速公路”，动态优化空域和航路，实现空域资源高效利用。服务网方面，构建“基础服务—应急保障—场景定制”协同的数字化管服平台，整合空域管理、飞行审批、实时监控、风险预警等功能，打造智能化、高效化、全域化的低空运行服务体系。三是创新提升适航审定能力。统筹整合资源，创新优化新型航空器适航审定模式。加强审定技术研究，强化标准建设，明确分级分类适航审定实施路径，探索建立第三方适航审定合作模式，尽快改变当前适航审定能力与低空经济发展不相适应的态势。四是鼓励产业链技术创新。低空经济产业链涵盖从研发制造、基础设施到场景应用的完整链条。发展低空经济将有利于充分发挥我国应用场景广、市场规模大的优势，为新型航空器研发、人工智能、新能源、新材料、先进通信技术等的融合创新，创造新的市场空间，为我国在关键领域实现技术和产业链自主可控提供重要保障。五是拓展应用场景。坚持“民生优先、效益导向”，加大无人驾驶航空在产业服务、城市管理、应急救援、民生保障等方面应用。挖掘低空经济提振新消费潜能，重点支持低空物流、城市交通和多样化低空文旅业态，加快形成低空经济规模化应用。六是创新安全监管，促进低空经济“飞起来—飞得稳—飞得好”。坚守安全底线，是低空经济高质量发展的根基。要加快构建新型智能化监管体系，推行“信用+监管”模式。提升低空通信、气象、导航、监视等安全运行与监管能力，强化安全运行管控。建设自主可控的低空通信网络，确保低空飞行实时数据传输安全。要建立安全风险预控机制，强化企业主体责任，强化从业人员专业技能训练和安全文化教育，在低空经济“天、地、人、机、链”五大要素的协同发展中，不断创新安全监管的新机制、新模式、新路径。七是推进路空协同发展。低空经济三分在天空，七分在地面。发展低空经济，路空协同要遵循规划同图、设施同网、数据同源，逐步将低空经济设施网、航路网等纳入综合交通规划体系，充分依托和发挥现有交通基础设施网络和场站服务区等设施潜力，推动地面交通资源与低空资源深度融合，打造覆盖全国、标准统一、法规配套的低空交通网络，推进多式联运新路径，建立起“地面支撑低空，低空赋能地面”的现代综合交通运输新业态。（作者：冯正霖，系全国政协常委、经济委员会副主任，民航局原局长）（来源：人民日报）

近年来，无人机已经成为战场上的新宠儿，无论是小范围武装冲突，还是大规模军事对抗，无人机充斥在战场的各个角落，在侦察情报、信息传输、火力打击、支援保障等方面发挥着举足轻重的作用。面对无人机带来的新威胁新挑战，世界主要国家和地区都在积极开发无人机反制技术及武器装备，力求在预警探测、综合干扰对抗、软硬杀伤等方面，构建远近衔接、高低互补的立体防御体系，有效拒止无人机攻击。一是探测识别技术。无人机之所以有较大的突袭成功率，原因之一在于其很难被探测识别。为提高对各类无人机的探测能力，减少雷达虚警漏警概率，应用和发展主被动融合探测技术、分布式组网技术、雷达杂波抑制技术十分必要。主被动融合探测技术，即综合集成主动有源探测与被动无源探测各类技术，利用电磁波反射、光学成像、热辐射、噪声监测等手段，对无人机外在特征、飞控特性、电磁频谱等进行多角度、全方位侦察探测，实时将信息接入数据库匹配印证，实现对无人机尽早尽远感知识别。分布式组网技术，即在远中近程、高中低空梯次部署警戒雷达，组网协同配置，灵活调整工作状态，从不同空域、不同地域、不同频域密切监视进入防御圈的大中型无人机及识别跟踪低空小型无人机，通过信息全时共享，准确研判目标威胁。雷达杂波抑制技术主要针对“低慢小”类无人机。“低慢小”类无人机具有低空飞行、慢速巡航、尺寸较小的特点，极易与复杂环境中各类背景杂波相混淆，识别难度较大。这类无人机经改装后很容易成为攻击性武器，监管不力时会对国家空防安全构成直接或潜在威胁。雷达杂波抑制技术运用包括动目标显示与检测、空时自适应处理等技术，可从反馈的雷达信号中消除或减少杂波成分，提高雷达分辨率及信号对比度，从而改善跟踪和识别的效果。二是干扰阻断技术。无人机的自主行动能力和协同作战能力高度依赖无线通信，受尺寸影响，其内部电子系统相对简易，电磁防护能力不足。针对性使用相关技术，干扰阻断无人机与控制站、通信中继节点之间的网络连接，可有效限制无人机作战效能。电磁干扰技术，即通过侦测无人机或通信平台的电磁辐射特征，判定目标通信链路的工作频点，主动产生干扰带宽或与通信带宽相当的噪声干扰信号，阻塞网络传输通道，使无人机无法及时准确地接收控制指令、回传侦察信息，迫使无人机迫降或受控返航。导航干扰技术，通过发射大功率的同频信号干扰无人机的导航定位信号，使无人机无法连续有效地接收卫星导航信息而悬停或被迫返航，或仅依靠自身的惯性导航系统工作，致使累积误差逐步增大，测绘精度显著降低。此外，可以采用伪装干扰技术反制敌方的无人机。主要是模拟周边环境，在防御阵地布设大量伪装网、角反射器等伪装器材，实施烟幕遮障或涂覆隐身涂料，以改变重要目标的激光传播特性或光学特性，干扰无人机侦察探测。同时可通过雷达交替开机、工程适时佯动实现对无人机的诱导欺骗，降低被无人机侦察和打击的概率。三是链路攻击技术。尽管利用干扰阻断技术可对无人机网络通信和导航制导产生一定影响，但对于抗干扰能力较强的无人机，往往还需要运用链路攻击技术对其通信协议进行解码破译或通过无线网络植入干扰指令，以实现对无人机的控制和破坏。具体而言，包括导航欺骗技术、信号劫持技术与黑客攻击等手段。导航欺骗技术，无人机导航一般是通过计算发射和接收雷达波的时间差来定位目标位置，针对此特点，在接收无人机电磁信号的基础上，可使用专门的电子设备对电磁信号进行时间和多普勒调制，将无人机导航定位到欺骗信号所指定的位置。信号劫持技术，通过解析无人机链路信号和通信协议，与先期积累的各类无人机的遥控信号进行比对，在对抗时快速实现机型识别、协议匹配和指令植入，实现对无人机的控制权。黑客攻击技术，利用无人机系统总线的漏洞，针对其数据传输、地址存储、指挥控制中的某一特定应用，通过篡改数据、植入错误字段或向程序缓冲区写入超出其容量的数据，使无人机系统崩溃或执行恶意代码。四是高能毁伤技术。对于无人机的反制，除了应用网电干扰类技术进行软杀伤外，还可结合硬摧毁措施予以打击，其中高能激光、大功率微波和粒子束等新概念新机理毁伤武器及其技术原理，已成为当前主要国家和地区研究发展的重点。高能激光技术，是利用高功率发射器产生高能激光束，直接定向作用于无人机机体，对其内部电子器件及各类传感器进行烧蚀破坏，具有“发现即打击”的效果，且附带损伤较小。大功率微波技术，即向无人机来袭主要方向发射大功率微波，以高强电磁波作为武器侵入无人机各类电子系统，干扰卫星导航定位，瘫痪网电信息链路。相较于高能激光，大功率微波的作用范围更广，且无需精确跟瞄，战场上更适用于对抗无人机蜂群的袭击。粒子束武器技术，其原理是通过加速器将粒子（电子、质子、离子等）加速至接近光速，形成极高能量，并以电磁场控制粒子束的作用方向，利用粒子束高速撞击目标产生热效应或机械应力以破坏其结构，或通过带电粒子穿透无人机电子设备，引发电离辐射效应摧毁目标。五是火力拦截技术。作为一种传统的防空模式，以火力拦截对抗无人机攻击仍然是最常用的防御手段，也是防御体系的最后一道屏障。随着科技的发展进步，传统防空手段也融入了新兴技术，如精确制导技术、智能火控技术、弹炮一体技术等，有效提升了传统武器在复杂战场环境下的态势感知、目标识别和火力打击能力，在防御无人机方面已然成为一支不可或缺的力量。精确制导技术，通过建立包含战场环境、目标特征、防御能力、作战指令等信息的战场数据资源池，以网络信息为基础、数据算力为驱动、系统集成为依托，各装备节点基于信息反馈灵活选择探测制导方式、突防手段、引爆方式等，从而赋予制导弹药动态自主的行动能力和精确控制的打击能力。智能火控技术，指反无人机平台及智能化火炮武器系统在目标感知与识别的基础上，利用人工智能算法进行深度计算和数据挖掘，研判敌方无人机作战特点和战术意图，针对性地快速完成敏捷弹药装填及毁伤概率计算，进而实现地面阵地火力的智能分配和协同打击。弹炮一体技术，主要应用于现代近程弹炮结合防空系统，集成了目标探测技术、跟踪制导技术、火力控制与毁伤技术等，通过模块化设计及系统性集成，能够实现对目标的主动搜索、自动识别，以及多目标跟踪和弹炮协同杀伤。（来源：学习时报）