关于对市人大十五届二次会议 第50号建议的答复
2024-12-25
尊敬的马成代表：您提出的关于《抢抓低空经济新机遇 推动安阳低空经济高质量发展》的建议收悉，现答复如下：您提出的关于推动我市低空经济的高质量发展的相关建议，也是我市当前低空经济发展的工作重点。一是立足实际制定针对性政策，支持保障安阳低空经济健康发展。我市在2022年印发了《安阳市“十四五”航空经济发展规划的通知》（安政〔2022〕4号），为我市低空经济政策的制定提供了大方向指导。2023年2月，汤阴县召开《安阳(汤阴)航空产业园控制性详细规划汇报会》，进一步完善相关规划和未来发展方向。2024年1月，河南省人大代表第二次会议上，安阳市联合鹤壁市、濮阳市共同提交了《关于支持豫北航空经济协作区建设打造跨区域协同发展新增长极的建议》。2024年4月18日，我市成立了低空经济产业发展工作专班，在低空经济成立专班会议上确定了“143”发展思路：所谓“1”，就是“1个目标”，即高质量发展低空经济，在基础设施建设、政策配套服务、产业链条培育、应用场景拓展等方面走在前、做标杆、当表率。所谓“4”，就是明确了“四个定位”，即创建全国低空经济综合示范区、全国知名航空运动消费中心、河南省通用航空产业高质量发展示范区、豫北地区通用航空运营保障基地。所谓“3”，就是发展路径分“三步走”。一是“飞得起”，通过布局完善基础设施，形成飞行网，营造低空经济的发展氛围；二是“飞得稳”，中期随着机场网络化格局逐步形成，飞行服务保障能力系统强化，实现通用航空飞行常态化；三是“飞得远”，远期通过品牌打造、服务提升、技术创新和产业链延伸，实现低空经济长远高质量发展。2024年4月29日，安阳市委和市政府联合发布了关于成立低空经济产业发展工作专班的通知；2024年5月14日，市低空经济产业发展工作专班办公室印发了《低空经济产业发展16条措施管理台账》（以下统称《台账》），其中涉及政策制定、空域管理、应用场景、基础设施完善等各项内容。《台账》中明确要求安阳市发改委对接省发改委，及时参与省委、省政府关于低空经济发展的实施方案和实施政策，争取更多的政策和资金支持以及重大项目布局，同步启动研究制定我市低空经济产业发展规划及有关政策措施。二是积极完善基础配套设施，支持安阳低空飞行服务不断提升。为更好服务安阳市低空飞行，我市重点加快无人驾驶航空试验区、5G泛在低空测试基地、国家级无人机检验检测中心等项目建设，打造全国知名通用航空专业人才培养基地、通航飞行服务中心，擦亮“中国航空运动之都”品牌。其中，5G技术应用示范基地已基本建成；5G泛在低空测试基地基站已建设完毕；国家级无人机检验检测中心现已建成风洞实验室与电磁兼容实验室，进入试运营期，目前正在与豫检集团深度合作，对照国家级检测中心创建标准梳理弱项短板，确定研究方向。《台账》也对此作出了明确要求，并且针对北关区无人机产业园、永和机场和红旗渠机场的基础建设都提出了未来发展规划和措施。同时，为统筹全市低空经济发展，将会根据多个无人机应用场景的使用搭建相配套的基础设施，为未来无人驾驶的更多可能性应用打下基础。为进一步加快安阳低空经济基础设施建设，我市积极推动与中豫航空集团有限公司的合作对接。中豫航空集团有限公司是河南省航空产业发展的龙头企业，有丰富的航空产业发展资源和领先的技术优势，为优化河南省航空产业布局结构，提升企业核心竞争力和核心功能，建设航空强省、开放强省做出重要贡献。2024年5月14日，河南中豫航空投资集团有限公司总经理助理、河南航投通用航空投资有限公司董事长吴振坤一行到访安阳，在党政综合楼与安阳市有关县区、单位座谈，双方充分交流沟通，分别就通用机场建设运营、航空旅游、蓝天实验室项目转化、无人机场景应用、飞行员培训、设立投资基金、成立合资公司、无人机管理平台等合作领域展开了细致探讨和深入交流，初步达成了合作意向。三是支持拓宽低空飞行场景应用，发挥示范引领带动作用。我市是河南省唯一的国家级民用无人驾驶航空试验区，为无人驾驶航空城市综合应用提供了一套完整可行的方案，打造了国内空中智慧城市样板。目前，国家民航总局认定的安阳无人驾驶航空试验区的应用场景有12个：应急救援、城市管理、水利巡检、电力巡检、空中通信、环境监测（污染溯源）、管道巡检、文物保护（巡检）、森林防火、土地执法、公路交通、文旅巡查。我市低空经济产业发展专班正在尽快促成政府部门、相关企业签订应用协议。我市将在全市全面推广我市无人驾驶航空试验区成果常态应用，同时还结合我市实际，加快推进市委市政府部署的一些新的应用场景。低空经济产业发展工作专班成立以来，市领导和各成员单位都在积极推进无人机应用场景建设。2024年5月11日上午，市政府副市长、低空经济产业发展工作专班副组长王新亭同志应用场景工作推进会上明确了“10+2+2”的工作目标，即：10个政府部门要聚焦国家民航局认可的12个应用场景，后续工作确保做实推广；电力和燃气两个领域的无人机及飞手要纳入全市无人机管理平台进行统一管理；医疗送血和外卖送餐两个应用场景要切实开展实施，尽快找到合适运行模式，加快实现业态成熟运行。2024年5月13日，市委书记袁家健主持召开了全市低空经济工作推进会，听取了全市低空经济工作推进情况，研究确定无人机应用场景的工作内容，明确近期工作重点，紧抓低空经济应用发展重点方向。要求我市场景应用坚持市场导向，与安阳实际相结合，从“低空+农林作业”“低空+物流运输”“低空+城市管理”“低空经济+交通保障”入手，广泛发掘能与低空经济产生化学反应的潜在场景，因地制宜加快推进“低空+”赋能经济增长，推动低空经济场景应用高质量发展。四是不断完善飞行管理体系，支持空域规范使用。安阳市作为第一批全国通用航空产业综合示范区，持续打造区域通航创新中心。我市的豫北通航飞行服务站可以提供飞行任务管理、飞行计划处理、监视数据处理、航空气象处理、航空情报处理、告警和协助救援、统计分析、记录回放等八大服务内容。我市云洹公司研究开发建设的安阳5G泛在低空无人机管控平台可进行整个安阳市的无人机监管及数字空域规划、管理，为安阳低空管理提供了坚实的技术保障，具备支撑省级数字空域运营与管理的能力。我市在2023年10月份应省政府要求，开展了无人驾驶航空器管制空域划设的数据填报工作，共统计115个无人驾驶航空器管制区域，已向省发改委提交具体点位数据，将为空域的分类管理、高效利用奠定基础。我市也将积极与省级管理部门沟通，逐步深入推动省级低空综合管理服务平台的建设与应用。《台账》中明确要求开展安阳市政府与中豫航空集团在低空经济领域的合作，签订授权合作协议，将我市方案纳入全省低空空域管理的解决方案；在云洹公司无人机管控服务平台基础上优化及建设省级无人机管控服务平台；将我市方案纳入全省低空空域管理的解决方案，参与筹划建设河南省低空飞行管控服务平台。同时，加强我市空域和无人机飞行管理的各项工作正在有序进行，一是对接确定我市无人驾驶航空器管制空域、适飞空域及禁飞空域；二是将政府各部门及事业单位的无人机接入监管平台；三是规范全市无人机及飞手飞行行动，引导其加快实名登记；四是对外发布低空飞行器飞行手续申报流程、办理时限和平台等程序。十分感谢您对我市低空经济的发展关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
